Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 33-2122/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 33-2122/2020
3 августа 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Т.П.,
судей Тельных Г.А. и Долговой Л.П.,
при ведении протокола помощником судьи Кожевниковым С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 1 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах Некрасовой Зинаиды Егоровны к ГУ Управление Пенсионного фона РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) о возложении обязанности включить в трудовой стаж Некрасовой Зинаиды Егоровны периодов работы в колхозе и перерасчете пенсии, отказать.".
Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд с иском в интересах Некрасовой З.Е. к ГУ Управление Пенсионного фона РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) о включении в трудовой стаж Некрасовой З.Е. периодов работы в колхозе и перерасчете пенсии.
Заявленные требования обосновывал тем, что Некрасовой З.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалиду <данные изъяты>, назначена с 11.11.1986года трудовая пенсии по старости, исчисленная по нормам Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации". При этом в стаж засчитан период работы в бывшем колхозе "Энергия" с 18.11.1946 года по 01.07.1949года, подтвержденный на основании показаний двух свидетелей, поскольку архив колхоза "Энергия" за период с 1941 года по 1949 год не сохранился. Свидетелями Горяйновой А.Е. и Некрасовой М.Н. даны также нотариально заверенные показания о работе Некрасовой З.Е. в колхозе "Энергия" в военное время в период с 1942 по 1946 год, однако, данный период ее работы не включен в стаж. Указал, что Некрасова З.Е. в детском возрасте в период Великой Отечественной войны, начиная с 1942 года, ежегодно, в период летних каникул работала в колхозе "Энергия" без оформления трудовых отношений. Работа Некрасовой З.Е. в указанные периоды в колхозе может быть подтверждена только показаниями свидетелей Горяйновой А.Е. и Некрасовой М.Н., которые работали вместе с ней и данный период пенсионным органом зачтен в стаж их работы. С учетом уточнения, прокурор просил обязать ГУ Управление Пенсионного фона РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) включить в стаж Некрасовой З.Е. период работы в Колхозе "Энергия" с 1 июня по 31 августа ежегодно с 1942 по1946 год и произвести перерасчет пенсии.
В судебном заседании помощник Грязинского межрайонного прокурора заявленные исковые требования поддержала.
Истица Некрасова З.Е. в судебное заседание не явилась, о времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика по доверенности Гусева Е.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что в период 1942-1946 годы Некрасова З.Е. не достигла возраста 15 лет, а поэтому в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на тот момент, с ней не мог заключаться трудовой договор. Кроме того, на размер назначенной истице пенсии спорные периоды не влияют.
Представитель третьего лица Отделения ПФР по Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционном представлении Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области просит отменить решение суда, указывая на его незаконность и необоснованность, не правильное применение и нарушение норм материального права, неверную оценку представленных доказательств.
Выслушав представителя Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области, поддержавшего доводы апелляционного представления, изучив доводы представления, проверив материалы дела в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему:
В силу статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 14 указанного Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
3. При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
4. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 23 Закона перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится: с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
Аналогичные положения содержались и в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 3 ст. 13) и в Законе РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" (ст. ст. 96 - 97).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истица Некрасова З.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид <данные изъяты>, является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Пенсия исчислена с учетом 34 лет 10 месяцев трудового стажа, среднемесячного заработка за период с 01.01.1961года по 3.12.1965 года и повышения пенсии как труженику тыла. При этом в стаж Некрасовой З.Е. засчитан период работы в бывшем колхозе "Энергия" с 18.11.1946 года, то есть с даты исполнения 15-летнего возраста, по 01.07.1949 года, подтвержденный на основании показаний двух свидетелей Некрасовой М.Н. и Горяйновой А.Е.
Согласно справке СПК "Кубань" от 29.08.2001 года архив бывшего колхоза "Энергия" с 1941 по 1949 год не сохранился в связи с неудовлетворительным хранением. В 1957 году колхоз "Энергия" был реорганизован в с/з "Правда", а 12.05.1976 года совхоз "Правда" реорганизован в с/з "Кубань", а на основании Постановления Главы N 72 тот 16.11.1997 года совхоз "Кубань" реорганизован в СХПК "Кубань".
Из материалов пенсионного дела Некрасовой З.Е. следует, что с целью подтверждения факта ее работы в колхозе "Энергия" получены показания свидетелей Некрасовой М.Н. и Горяйновой А.Е., удостоверенные в установленном порядке нотариусом.
В частности, свидетель Некрасова М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтвердила, что она работала в колхозе "Энергия" с 1943 года по 1957 год, и Некрасова З.Е. также работала в данном колхозе с 1940 года по 1950 год.
Свидетель Горяйнова А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также подтвердила работу истицы в колхозе с 1940 года по 1951 год. При этом факт работы указанных свидетелей в колхозе "Энергия" подтвержден также показаниями свидетелей, и включен ответчиком в стаж ее работы при назначении пенсии.
Достоверность показаний указанных свидетелей ответчиком не оспаривалась.
Некрасова З.Е. неоднократно обращалась в пенсионный орган с заявлениями о включении в стаж периода работы в годы Великой Отечественной войны с 1942 года по 1946год, начиная с 06.09.2001года, однако письмами ГУ- -УПФР в Грязинском районе Липецкой области (от 21.05.2010года, 04.06.2015года, 18.05.2015года, 05.02.2020года) истице отказано в зачете в стаж указанного периода, поскольку трудовой стаж по показаниям двух свидетелей засчитан с даты достижения возраста 15 лет, правовых оснований для зачета в стаж периодов работы с более раннего возраста не имеется.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для включения спорных периодов в стаж истицы, поскольку 15-летнего возраста истица Некрасова З.Е. достигла 18.11.1946года; документально подтвержденных сведений о работе Некрасовой З.Е. с 1 июня по 31 августа ежегодно с 1942 года по 1946год не имеется, нет доказательств о ее месте жительства в спорные периоды и о привлечении ее к трудовой деятельности в данные периоды. При этом представленные в материалы дела письменные объяснения свидетелей Некрасовой М.Н и Горяйновой А.Е. судом признаны недопустимым и недостаточным доказательством.
Однако, судебная коллегия считает ошибочными выводы суда первой инстанции, поскольку они не основаны на нормах материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения.
Согласно ст. 89 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшей до 1 января 2002 года, в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.
При этом ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста заявителя Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не предусмотрено. Исходя из положений статьи 89 этого Закона в общий трудовой стаж включается любая работа по трудовому договору, а в статье 97 предусмотрена возможность подтверждения трудового стажа при утрате документов свидетельскими показаниями.
При таких обстоятельствах юридически значимым при решении вопроса о зачете в стаж для назначения пенсии периода работы на предприятии или в колхозе является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраст заявителя.
Установленные в законодательстве того времени запреты принимать в члены колхоза несовершеннолетних, предусмотренные, в частности, Примерным Уставом сельскохозяйственной артели, утвержденным СНК СССР ЦК ВКП(б) 17.02.1935года, накладывали ограничения и имели негативные последствия при их несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу и фактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неправомерное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Из материалов дела усматривается, что свидетельскими показаниями подтверждается работа Некрасовой З.Е. в колхозе в период с 1942 по 1949 год. Пенсионным органом признаны достоверными и правильными показания данных свидетелей, в связи с чем ответчиком засчитан в стаж период работы с 18.11.1946года.
Судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания показаний указанных свидетелей недостоверным и недостаточным для разрешения по существу настоящего спора доказательством, поскольку в период обращения истца в пенсионный орган с заявлениями о включении спорных периодов в стаж работы истца действовало также и Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденное приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года N 190, пунктом 2.1 которого было предусмотрено, что при отсутствии документов об имеющемся стаже и невозможности их получения в связи с военными действиями, стихийными бедствиями (пожар, наводнение, землетрясение и др.), авариями, катастрофами или другими чрезвычайными ситуациями стаж работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другого кооперативного предприятия (организации); иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию (кроме работы у отдельных граждан); работы (службы) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера, в т.ч. дающей право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, устанавливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или одной системе.
В таком же порядке свидетельскими показаниями подтверждается время проживания граждан из числа народностей, насильственно выселенных из мест постоянного проживания в 20 - 30 - 40 - 50 годы, а также время работы в колхозе до 1965 года в случаях, когда невозможно получить документы об имеющемся стаже работы независимо от причин отсутствия архивных данных.
При этом указанное Положение, предусматривая порядок подтверждения трудового стажа свидетельскими показаниями, не содержало требований, приведенных в пунктах 39, 41 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015.
Также судебная коллегия учитывает, что согласно Указанию Минсоцзащиты Российской Федерации от 14.04.1993 N 1-29-У "Некоторые вопросы, связанные с повышением пенсий по статье 110 Закона РСФСР от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в РСФСР", действовавшему на момент обращения истицы с заявлениями о зачете спорных периодов в стаж, в качестве документов, подтверждающих работу в колхозах в годы войны (в том числе в несовершеннолетнем возрасте), органами социальной защиты населения могут приниматься справки правлений колхозов и сельских советов, подписанные соответствующими должностными лицами и заверенные печатью, независимо от основания их выдачи.
При отсутствии необходимых документов время работы в колхозе в военные годы в период школьных каникул может быть установлено на основании показаний колхозников, знавших заявителя по совместной работе в колхозе; граждан, работавших в подтверждаемый период учителями сельской школы; бывших учащихся.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что в данном случае при подсчете страхового стажа истца подлежит применению названное Положение, утвержденное приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года N 190, поскольку оно действовало в период первичных обращений истицы в пенсионный орган с заявлением о зачете спорных периодов в стаж ( 06.09.2001года) и устанавливает более выгодный для нее вариант подтверждения стажа.
Таким образом, на основании показаний двух свидетелей Горяйновой А.Е. и Некрасовой М.Н. соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденное приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года N 190, судебная коллегия считает установленным период работы истицы колхозе "Энергия" в период с 1 июня по 31 августа ежегодно с 1942 года по 1946 год.
Кроме того, невозможность документального подтверждения стажа работы в колхозах непосредственно в годы войны и сразу после нее вызвано трудностями военного времени, о чем свидетельствует и Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г. N 2123 "О повышении пенсии в соответствии с пунктом "ж" статьи 110 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 г.", которым было установлено, что повышение пенсии гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 г. включительно, следует производить без истребования доказательств времени работы, определенных статьями 96 и 97 названного Закона.
Таким образом, исключение из общего трудового стажа истицы спорных периодов работы в период летних каникул с 1942 по 1946 год является незаконным, в связи чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Некрасовой З.Е. в полном объеме.
Поскольку согласно материалам пенсионного дела Некрасова З.Е. впервые обратилась в пенсионный орган с заявлением о включении в трудовой стаж периода работы в военные годы 06.09.2001года (т.1 л.д.44), то в соответствии с подпункта 2 пункта 1 статьи 23 ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 20 Закона о трудовых пенсиях в РФ перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии, то есть с 01.10.2001года.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 1 июня 2020 года отменить, постановить новое решение, которым
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) включить в трудовой стаж Некрасовой Зинаиды Егоровны периоды работы в колхозе "Энергия" с 01.06.1942 года по 31.08.1942 года, с 01.06.1943 года по 31.08.1943 года, с 01.06.1944 года по 31.08.1944 года, с 01.06.1945 года по 31.08.1945 года, с 01.06.1946 года по 31.08.1946 года и произвести перерасчет пенсии с 01.10.2001года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
