Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: 33-212/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N 33-212/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.
судей Зиновьевой Г.Н., Ивановой О.А.
с участием прокурора Рыловой Т.В.
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к Лотошиловой Ирине Анатольевне, Л. об устранении нарушения прав собственника в отношении служебного жилого помещения, прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета
по апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России на решение Буйского районного суда Костромской области от 18 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ильиной И.Н., выслушав Лотошилову И.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Лотошиловой И.А., Л.. об устранении нарушений прав собственника в отношении служебного жилого помещения, прекращении права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: военный городок N, <адрес>, выселении и снятии с регистрационного учета по этому адресу, указав, что ответчики незаконно удерживают жилое помещение, которое является собственностью Российской Федерации и состоит на балансе ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ. Изначально Лотошиловой И.А. на основании ордера с отметкой "служебный" от 18.10.2001 г. N 1/17 было предоставлено жилое помещение по адресу: военный городок N, <адрес> в связи с работой в войсковой части 21220 на должности <данные изъяты>. Затем в связи с улучшением жилищных условий на время трудовых отношений Лотошиловой И.А. было предоставлено жилое помещение по адресу: военный городок N, <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения. Согласно выписке из приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N Лотошилова И.А. уволена с 04.07.2013 года по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Ответчики на учете в качестве нуждающихся в получении постоянного жилого помещения по линии Министерства обороны России не состоят. 28 мая 2019 года ответчику направлено требование о необходимости предоставления документов, подтверждающих право проживания в служебном жилом помещении, однако такие документы не предоставлены, спорное жилое помещение не освобождено, долг по оплате коммунальных услуг составляет 17259, 29 руб. Министерство обороны РФ лишено возможности распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в связи с чем возникла необходимость обращения в суд.
При рассмотрении дела в качестве третьих лиц участвовали ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, МП МО МВД России "Буйский", администрация ГО г. Буй Костромской области.
Впоследствии истец требования в части указания адреса спорной квартиры уточнил, просил исправить адрес, указанный в исковом заявлении ( <адрес>) на верный адрес - <адрес>.
Решением Буйского районного суда Костромской области от 18 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации к Лотошиловой Ирине Анатольевне, Л. об устранении нарушения прав собственника в отношении служебного жилого помещения, прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета отказано.
В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России Федосеева А.И. просит решение суда отменить как постановленное с существенным нарушением норм материального права, исковые требования удовлетворить. Указывает, что спорная квартира располагалась в военном городке, соответственно, не могла быть предоставлена в бессрочное пользование. Ответчики не являются ни военнослужащими, ни лицами гражданского персонала Минобороны России, в связи с чем основания для проживания в спорном жилом помещении отсутствуют. Спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность и исключении из числа служебного Министерством обороны РФ не принималось. По нормам ранее действовавшего законодательства основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утв. решением органа местного самоуправления. Между тем ответчики на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояли, решения о предоставлении им помещения на условиях договора социального найма не принималось. Спорное жилое помещение предоставлено в качестве служебного для временного проживания на период службы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Судом установлено, что по ордеру с отметкой "служебный" N 1/17 от 18 октября 2001 года Михеевой (Лотошиловой) И.А. была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, с составом семьи 1 чел. - сын М. 1989 г.р.
Квартира была предоставлена в связи с работой в войсковой части 21220 на должности <данные изъяты>, согласно записи в трудовой книжке принята на должность 05.12.1988 года, проработала <данные изъяты> в войсковой части до 04.07.2013 года, то есть более 20 лет.
В связи с улучшением жилищных условий Лотошиловой И.А. 7.02.2011 года была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> на время трудовых отношений в войсковой части 21220, с составом семьи 2 человека - сын М. и дочь Л. и заключен договор найма служебного жилого помещения с ФГ КЭУ "Костромская КЭЧ района" Минобороны России.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 г. N 1779-р "О внесении изменений в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации" военный городок, где находится спорная квартира, исключен из перечня закрытых военных городков.
Согласно адресной справке ЖКС N 20/5 (г. Кострома) ФГБУ "ЦЖКУ Минобороны России (по ЗВО)" от 27.05.2019 г. в квартире зарегистрированы Лотошилова И.А. и Л.
Согласно акту о фактическом проживании от 08.05.2019 г. по адресу: <адрес> фактически проживают Лотошилова И.А. и Л.
28.05.2019 года в адрес Лотошиловой И.А. направлено требование об освобождении служебного жилого помещения в случае не предоставления документов, подтверждающих право проживания в специализированном жилищном фонде Минобороны РФ, в срок до 01 июля 2019 года.
Согласно выписке из приказа командира части <данные изъяты> от 04.07.2013 г. N 63 Лотошилова И.А. уволена с должности <данные изъяты>.
Лотошилова И.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 25.03.2020 года. Ответчики в собственности жилых помещений не имели и не имеют.
Разрешая заявленные требования, проанализировав представленные сторонами доказательства, определив правовой статус спорного жилого помещения как неслужебное, суд пришел к выводу о том, что, оснований для прекращения ответчиками права пользования спорным жилым помещением не имеется.
Вывод суда о том, что спорная квартира не имеет статуса служебной, основан на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении нормативных правовых актов, действовавших на момент её предоставления.
Так, согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения (ч.1). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2).
Согласно положениям Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п.12). Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (п.14). Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п.15).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Решения о включении спорной квартиры в число служебных и о регистрации прав на нее как на служебное жилое помещение не имеется.
То обстоятельство, что на момент предоставления жилое помещение находилось в закрытом военном городке, не означает автоматического придания ему статуса служебного и не отменяет действие норм ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42. Кроме того, статус закрытого военного городка с ноября 2011 года снят.
При этом коллегия также принимает во внимание, что спорная квартира была предоставлена ответчику в порядке улучшения жилищных условий взамен ранее занимаемой квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, из которой она выселена быть не могла.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, если к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации у лица при наличии оснований, указанных в статьях 108 и 110 ЖК РСФСР, возникло право на льготы, предусмотренные этой нормой, то к спорным правоотношениям положения указанной статьи применимы и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в том случае, если право на льготу возникло у гражданина до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что Лотошилова И.А. работала <данные изъяты> в войсковой части с 1988 года и была уволена лишь в 2013 году, другого жилого помещения не имела, к данным правоотношениям подлежали применению нормы статьи 108 ЖК РСФСР, предусматривающие, что работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в служебное жилое помещение в связи с работой, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, если являются нуждающимися в жилом помещении и проработали в организации более 10 лет.
При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Буйского районного суда Костромской области от 18 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
