Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 марта 2020 года №33-212/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 33-212/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Андреевой А.В.
Антакановой Е.В.
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гриненко Сергея Владимировича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, взыскании задолженности, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе истца Гриненко С.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., объяснения истца Гриненко С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Балдановой Г.Н., заключение прокурора Лиджиевой В.П., судебная коллегия
установила:
Гриненко С.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по Республике Калмыкия) о перерасчете ежемесячной денежной компенсации (далее - ЕДК) в возмещение вреда, причиненного здоровью, взыскании задолженности, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел, является инвалидом 2 группы вследствие военной травмы.
Вступившим в законную силу решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 4 августа 2006 г. в его пользу с МВД по Республике Калмыкия были взысканы единовременная задолженность по ежемесячным суммам в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, компенсация морального вреда, возложена обязанность ежемесячно выплачивать указанную компенсацию с последующей индексацией в порядке, определенном законодательством.
Вступившим в законную силу решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 27 мая 2010 г. в его пользу с МВД по Республике Калмыкия взыскана задолженность по ежемесячным суммам в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 5 декабря 2007 г. по 31 марта 2010 г. в размере 12025 руб. 18 коп., возложена обязанность ежемесячно выплачивать указанную компенсацию с 1 апреля 2010 г. в размере 6153 руб. 11 коп. пропорционально повышению ежемесячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации до изменения условий возмещения.
С 1 февраля 2017 г. ответчик размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, не индексирует и выплачивает в сумме 6153 руб. 11 коп.
МВД по Республике Калмыкия, несмотря на изменение с 1 января 2012 г. правового регулирования порядка ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел, продолжает производить ему выплату ежемесячных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, в прежнем размере.
Считая действия ответчика незаконными, просил взыскать с МВД по Республике Калмыкия в его пользу задолженность по ежемесячным выплатам в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 1 февраля 2017 г. по 31 октября 2019 г. в размере 496 645 руб. 62 коп.; обязать ответчика на основании положений статей 1084, 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации производить выплату суммы ЕДК в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 1 ноября 2019 г. в размере 22373 руб. 25 коп с последующей индексацией в случае увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел; взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 руб. и судебные расходы за составление искового заявления - 7000 руб.
В судебное заседание истец Гриненко С.В. просил удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика МВД по Республике Калмыкия Куртушов А.В. иск не признал, ссылаясь на ранее поданные письменные возражения.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 декабря 2019 г. в удовлетворении исковых требований Гриненко С.В. к МВД по Республике Калмыкия об индексации денежных сумм, присужденных в возмещение вреда, причиненного здоровью, взыскании задолженности, компенсации морального вреда отказано.
В апелляционной жалобе истец Гриненко С.В., считая решение суда незаконным, просил его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указал, что в нарушение статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не принял во внимание вступившие в законную силу решения судов, имеющих преюдициальное значение по настоящему делу, согласно которым на ответчика возложена обязанность производить ему индексацию ЕДК в возмещение вреда, причиненного здоровью, пропорционально повышению денежного содержания сотрудников органов внутренних дел. Не согласен с выводами суда о том, что он не имеет право на перерасчет суммы возмещения вреда здоровью с 1 января 2012 г. в связи с установлением новых окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел, ответчик причинителем вреда не является. Также судом неправомерно отказано в компенсации морального вреда.
В письменных возражениях представитель МВД по Республике Калмыкия Куртушов А.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указал, что доводы жалобы истца основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, Право на получение ЕДК в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у истца в период действия Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", следовательно, положения Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" к нему не применимы.
В отзыве на письменные возражения ответчика истец Гриненко С.В. просил отменить решение суда и удовлетворить исковые требования.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора о прекращении производства по делу в части перерасчета ЕДК, взыскании задолженности по этим выплатам за период с 1 февраля 2017 г. по 30 сентября 2018 г. в связи с вступившим в законную силу решения Промышленного районного суда г. Ставрополя по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям и оставления в остальной части решения суда без изменения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что право на получение ЕДК в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Гриненко С.В. в период действия Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции". Ежемесячные платежи в возмещение вреда здоровью выплачивались истцу в размере, определенном решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 27 мая 2010 г. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможность индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 1 января 2012 г. и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты. Истец с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов к ответчику не обращался.
С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям материального, процессуального права и основаны на фактических обстоятельствах дела.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением служебной деятельности выплачивается денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по инвалидности.
Порядок выплаты ЕДК сотрудникам милиции определялся Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.
С 1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", регулирующий в числе прочего и порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам. Статьей 55 этого Закона признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции".
Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г.) в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ЕДК в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция от 18 июня 2012 г. N 590).
Пунктами 17 и 17.1 Инструкции от 18 июня 2012 г. N 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22 апреля 2015 N 459, исключившего названные пункты из Инструкции N 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ЕДК определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ЕДК сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г., а также при перерасчете размера ЕДК, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.
С 24 февраля 2015 г. часть 6 статьи 43 Закона о полиции в действующей редакции определяет, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ЕДК с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ЕДК исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" размер ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.
Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" изменен механизм расчета ЕДК в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Размер ЕДК, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции").
В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 24 Инструкции от 15 октября 1999 г. N 805 (действовавшей на момент увольнения истца со службы и до 25 августа 2012 г.), устанавливалось, что в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.
Действующей в настоящее время Инструкцией от 18 июня 2012 г. N 590 предусмотрено, что размер ЕДК подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии (пункт 16).
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудников органов внутренних дел на назначение и выплату ЕДК в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей регламентировано нормами специального законодательства, в соответствии с которыми изменение (увеличение) суммы ЕДК напрямую зависит от изменения (увеличения) размера денежного содержания сотрудника в случае принятия такого решения Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с августа 1987 г. Гриненко С.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно свидетельству о болезни от 5 мая 2003 г. N "..." военно-врачебной комиссии МВД по Республике Калмыкия истец признан ограниченно годным к военной службе в связи с заболеваниями - "...", полученными в период военной службы.
Приказом МВД по Республике Калмыкия от 14 мая 2003 г. N "..." л/с Гриненко С.В. уволен со службы по пункту "з" части 7 статьи 19 Закона о милиции (по ограниченному состоянию здоровья) в связи с заболеванием, полученным при исполнении служебных обязанностей.
Вступившим в законную силу решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 4 августа 2006 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 сентября 2006 г., удовлетворены исковые требования Гриненко С.В. к МВД по Республике Калмыкия о взыскании денежных сумм в возмещение вреда здоровью, полученного в период исполнения служебных обязанностей. С МВД по Республике Калмыкия в пользу Гриненко С.В. взыскана задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 9 июня 2003 г. по 31 июля 2006 г. в размере 144602 руб. 78 коп., материальный ущерб, причиненный здоровью, - 7350 руб., компенсация морального вреда - 10000 руб., судебные расходы - 8419 руб. На МВД по Республике Калмыкия возложена обязанность производить выплату Гриненко С.В. ежемесячной денежной компенсации с 1 августа 2006 г. в размере 3430 руб. 28 коп. с последующей индексацией в порядке, определенном законодательством (л.д.17-18, 19-20).
С 1 декабря 2008 г. Гриненко С.В. повторно установлена 2 группа инвалидности бессрочно с указанием причины инвалидности - "заболевание получено в период прохождения военной службы" (л.д.27).
Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 27 мая 2010 г. удовлетворены исковые требования Гриненко С.В. к МВД по Республике Калмыкия о взыскании денежных сумм в возмещение вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей. С МВД по Республике Калмыкия в пользу Гриненко С.В. взыскана задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 5 декабря 2007 г. по 31 марта 2010 г. в размере 12 025 руб. 18 коп. На МВД по Республике Калмыкия возложена обязанность производить выплату Гриненко С.В. ежемесячной денежной компенсации с 1 апреля 2010 г. в размере 6153 руб. 11 коп. с последующей индексацией пропорционально повышению ежемесячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации до изменения условий возмещения (л.д.21-25).
На основании вступившего в законную силу решения суда и постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 225 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти", установившем коэффициент индексации - 1,065, истцу выплата ЕДК с 1 апреля 2011 г. производится в размере 6553 руб. 06 коп. ((6153 руб.11 коп. х 1,065) (л.д.13-14, 15).
В период с 1 января 2012 г. по 31 января 2017 г. Гриненко С.В. был произведен перерасчет сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, на основании норм Инструкции N 590, в январе 2017 г. выплата составила 17187 руб. 50 коп.
С 1 февраля 2017 г. МВД по Республике Калмыкия истцу выплату ЕДК производит в размере 6553 руб. 06 коп., ссылаясь на акт ревизии КРУ МВД России от 25 января 2017 г. и изменения законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
МВД по Республике Калмыкия в письме от 2 февраля 2012 г. исх. N 14/168 известило истца об уменьшении размера ЕДК, предложило для решения вопроса о назначении и выплаты единовременной денежной компенсации, предусмотренной Инструкцией N 590, обратиться с соответствующим заявлением (л.д.33).
В письме МВД по Республике Калмыкия от 24 марта 2017 г. повторно разъяснены положения статьи 23 Инструкции N 590, предложив истцу обратиться с соответствующим заявлением, приложив необходимые документы, для решения вопроса о назначении выплат в возмещение вреда здоровью, ссылаясь на заявительный характер.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (часть 6 статьи 43 в редакции ФЗ от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ) и Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможность индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 1 января 2012 г. и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты. Реализация сотрудником права на перерасчет выплат в возмещение вреда здоровью согласно пункту 23 Инструкции N 590 также предполагает заявительный порядок.
Между тем из материалов дела усматривается, что Гриненко С.В. обращался в МВД по Республике Калмыкия с заявлением о перерасчете размера ЕДК, однако не представил документ, предусмотренный подпунктом "г" статьи 23 Инструкции от 18 июня 2012 г. N 590.
При таких данных у суда первой инстанции оснований для перерасчета размера ЕДК не имелось.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по ЕДК за период с 1 февраля 2017 г. по 31 октября 2019 г., возложении обязанности производить выплату ЕДК с 1 ноября 2019 г. в соответствующем размере с последующей индексацией и производных исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, а также понесенных истцом расходов за составление искового заявления в размере 7000 руб.
Таким образом, содержащиеся в апелляционной жалобе доводы основаны на неправильном применении норм материального права и не являются основаниями для отмены для обжалуемого решения суда.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просил пересчитать размер ЕДК на основании положений статей 1084, 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации, индексацию размера ЕДК производить на основании части 7 статьи 43 Федерального закона "О полиции".
В исковом заявлении, рассмотренном Промышленным районным судом г. Ставрополя, истец просил пересчитать размер ЕДК на основании части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в редакции ФЗ от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ, индексацию размера ЕДК производить на основании части 7 статьи 43 Федерального закона "О полиции".
Таким образом, не усматривается тождество исков, представленных по настоящему делу и рассмотренному Промышленным районным судом г. Ставрополя.
Следовательно, оснований для прекращения производства по настоящему делу в части перерасчета ЕДК и взыскании задолженности по ЕДК за период с 1 февраля 2017 г. по 30 сентября 2018 г. не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 декабря 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи: А.В. Андреева
А.В. Антаканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка