Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-2121/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Корневой М.А.,

судей Букаловой Е.А., Коротченковой И.И.,

при секретаре Власовой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Орла в интересах Астафьевой Д.Д. к администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение

по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 25 мая 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Букаловой Е.А., выслушав объяснения помощника прокурора ФИО5 и истца Астафьевой Д.Д., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

прокурор Советского района г.Орла в интересах Астафьевой Д.Д. обратился в суд с иском к администрации г.Орла об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указывал, что Астафьева Д.Д. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением администрации г.Орла была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.

Просил суд обязать администрацию г.Орла предоставить Астафьевой Д.Д. на территории муниципального образования "Город Орел" благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 5 мая 2017 г. N 2108-ОЗ).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.

Разрешая спор, судом вынесено решение, которым исковые требования прокурора были удовлетворены: на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить Астафьевой Д.Д. благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 5 мая 2017 г. N 2108-ОЗ)".

В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об изменении решения суда.

Считает необходимым дополнить его резолютивную часть указанием на предоставление истцу жилья согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по действующей норме предоставления, поскольку без такого указания будут нарушены права иных лиц, состоящих в указанном списке ранее Астафьевой Д.Д.

При этом обращает внимание на отсутствие у истца права на незамедлительное предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебное заседание ответчик, представители третьих лиц - Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, надлежаще извещенные о рассмотрении дела в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представители ответчика - администрации г. Орла и третьего лица -Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Астафьева Д.Д., <дата> рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца ФИО6 была лишена родительских прав решением Железнодорожного районного суда <адрес> от <дата>, отец умер <дата> Опекуном Астафьевой Д.Д. в <дата> была назначена ее бабушка ФИО7

Астафьева Д.Д. с <дата> по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. В данной квартире общей площадью 51,3 кв.м (жилой - 31,6 кв.м) истец имеет в собственности в порядке наследования 5/48 долей, что составляет 5,34 кв.м общей площади жилого помещения.

В данной квартире зарегистрированы истец и ее бабушка ФИО7, а фактически проживает дядя истца ФИО8 со своей семьей.

В свою очередь Астафьева Д.Д. проживает с опекуном по адресу: <адрес> ? доли жилого дома, общей площадью 101,6 кв.м, принадлежащей на праве собственности ее дяде.

<дата> соответствующим постановлением администрации г. Орла признано невозможным проживание Астафьевой Д.Д. в квартире по месту регистрации, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящегося на её долю, составляет 5,34 кв.м, что менее учётной нормы площади жилого помещения; истец принята на учет как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и до настоящего времени состоит на указанном учете, что не оспаривалось ответчиком.

Иные жилые помещения в собственности Астафьевой Д.Д. отсутствуют.

Установив изложенное, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования и обязал администрацию г. Орла предоставить Астафьевой Д.Д. благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 3 ст. 8).

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (абз. 3 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам указанной выше категории по заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона, в соответствии с которой по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв. м. по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 кв.м или увеличивается не более чем на 12 кв.м.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений соответствующей категории лиц, к числу которых относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

В этой связи довод жалобы об отсутствии в действующем законодательстве обязанности по внеочередному предоставлению истцу как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения из специализированного жилищного фонда, основан на ошибочном толковании закона, предусматривающего обеспечение категории лиц, к которой относится истец, жилым помещением с момента возникновения у них такого права.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что отсутствие указания в решении об обеспечении Астафьевой Д.Д. жильем в соответствии со списком детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает право ранее включенных в данный список граждан также не может повлечь изменения решения суда, поскольку действующее законодательство не ставит возможность предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, включения в указанный список.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы; безусловных оснований к отмене данного решения по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 25 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Орла - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка