Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-2121/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) Коржакова И.П.,

судей Филенковой С.В., Дмитриевой Г.И.,

с участием прокурора Заболоцкой И.В.,

при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах Лагутенковой Варвары Николаевны, к Отделу социальной защиты населения в Сафоновском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию о понуждении к совершению действий,

по апелляционному представлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 5 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., прокурора отдела Смоленской областной прокуратуры Заболоцкой И.В. в поддержание доводов представления,

установила:

Сафоновский межрайонный прокурор, действуя в интересах Лагутенковой Варвары Николаевны, 15.12.1926 года рождения, обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. В обоснование указал, что в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что Лагутенковой В.Н. ответчиком отказано в присвоении звания "Ветеран Великой Отечественной войны" и выдаче соответствующего удостоверения, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт работы во время Великой Отечественной войны. Архивных данных, подтверждающих работу Лагутенковой В.Н. в колхозе "Имени 1 мая" не сохранилось. Однако, факт работы Лагутенковой В.Н. в период с 1942 года по 1954 год в колхозе "Имени 1 мая" подтверждается протоколами опроса свидетелей Левчук Анастасии Васильевны и Панасовой Дарьи Николаевны от 11.02.1993. Просит суд признать за Лагутенковой В.Н. право на присвоение звания "Ветеран Beликой Отечественной войны" и обязать ответчика выдать Лагутенковой В.Н. удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 5 апреля 2021 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении Сафоновский межрайонный прокурор, действующий в интересах Лагутенковой Варвары Николаевны, просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование ссылается на решение Верховного Суда РФ от 14 декабря 2010 г.N ГКПИ10-1125 "Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 2.10 "Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. N 69", согласно которому при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний. Также судом необоснованно не приняты во внимание показания свидетелей Левчук Анастасии Васильевны и Панасовой Дарьи Николаевны.

Относительно апелляционного представления Департаментом Смоленской области по социальному развитию представлены возражения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов жалобы и возражений сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются, в частности, лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда России от 11 октября 2000 г. N 69, предусмотрено, что удостоверение выдается ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Из материалов дела усматривается, что Лагутенкова Варвара Николаевна родилась 15 декабря 1926 года в д. Гута-Ивановская Дорогобужского района Смоленской области, является пенсионером по возрасту.

20 февраля 2020 года Лагутенкова В.Н. обратилась в отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о выдаче удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны с приложением документов (паспорта, копии трудовой книжки, справки КП "Вадинское", пpoтокола опроса свидетелей).

По результатам рассмотрения обращения Лагутенковой В.Н. было отказано в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (труженик тыла) ввиду того, что не представлены документы, подтверждающие факт её работы в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 месяцев, либо удостоверения о награждении медалью за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что достаточных доказательств работы Лагутенковой В.Н. в колхозе "Имени 1 мая" в спорный период в материалы дела не представлено, ссылки истца на протоколы опроса свидетелей от 11.02.1993, не могут быть приняты во внимание в связи с отсутствием документов, выданных архивными учреждениями.

Судебная коллегия считает, что такой вывод суда первой инстанции противоречит существу законодательного регулирования гражданских процессуальных отношений и тем самым нарушает единообразие в толковании и применении норм права, а также конституционные права заявителя на социальную защиту и на судебную защиту.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса РФ порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", названным кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

В данной статье закона закреплен исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, в которых могут содержаться нормы о порядке гражданского судопроизводства, включая нормы о доказательствах и доказывании в гражданском процессе.

Общие правила доказывания в гражданском процессе урегулированы положениями главы 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из изложенного свидетельские показания в гражданском процессе, по общему правилу, являются допустимыми доказательствами, а исключение из этого правила может быть установлено только федеральным законом.

Суд первой инстанции, не принял во внимание протоколы опроса свидетелей Левчук Анастасии Васильевны и Панасовой Дарьи Николаевны от 11 февраля 1993 г., поскольку отсутствуют документы, выданные архивными учреждениями.

Между тем, в соответствии с пунктом 31 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555, действовавшего до 1 января 2015 г., установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Период работы в колхозе имени 1 Мая Холмянского с/совета с 25.09.1943 по 09.05.1945 был включен в трудовой стаж Лагутенковой В.Н. на основании показаний двух свидетелей Панасовой Д.Н. и Левчук А.В., за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем (ст. 94 Закона от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР, действовавшего на момент обращения за перерасчетом пенсии - 09.03.1992 г.).

Согласно протоколам опроса свидетелей от 11.02.1993 имеющимся в материалах пенсионного дела у свидетелей Левчук Анастасии Васильевны, 1912 года рождения, и Панасовой Дарьи Николаевны, 1905 года рождения, отобраны письменные объяснения, из которых следует, что они в период с 1942 по 1954 годы знали Лагутенкову Варвару Николаевну по совместной работе в колхозе "Имени 1 мая", где сами работали с 1931 года по 1954 год.

Пояснения свидетелей Левчук Анастасии Васильевны и Панасовой Дарьи Николаевны отобраны 11 февраля 1993 г. сотрудниками пенсионного органа для подтверждения трудового стажа истца в период с 1942 года по 1954 год в колхозе "Имени 1 мая", что повлекло правовые последствия в виде включения данного периода в трудовой стаж истца.

При даче данных показаний свидетели предупреждались об ответственности за ложные показания. Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у судебной коллегии не имеется.

Из справки КП "Вадинское, выданной Лагутенковой В.Н. - бывшему члену колхоза им. Калинина Беленинского сельского Совета Сафоновского района Смоленской области на основании справки райархива б/н от 20.11.1964 года и письма Смоленского облархив от 31.11.1964 года усматривается, что вышеуказанный колхоз преобразован в совхоз "Вадинский" 4 декабря 1954 года. Архивных данных, как за довоенный период с 1930 по 1941 год и послевоенный период с 1943 по 1954 годы не сохранилось.

Установление органами социального обеспечения факта работы Лагутенковой В.Н. в колхозе на основании письменных показаний свидетелей, при условии нотариального удостоверения подлинности их подписи, в отсутствие возможности получения письменных документов (архивных данных), не противоречит нормам Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года N 190.

Подтвердить спорный период работы Лагутенковой В.Н. в колхозе в годы войны другими документами не представляется возможным, поскольку это вызвано трудностями военного времени, связано с не сохранением указанным колхозом документов о работе колхозников в годы войны.

Также судебная коллегия отмечает, что членом артели (колхоза) в соответствии с п. 7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного 17 февраля 1935 года, могли быть дети 16-летнего возраста. Лагутенковой В.Н., 15 декабря 1926 года рождения, 16 лет исполнилось 15 декабря 1942 года, учтенный пенсионным органом в стаж работы на основании свидетельских показаний при назначении трудовой пенсии по старости, период составляет более требуемых 6 месяцев, что также указывает на обоснованность иска прокурора.

При таких обстоятельствах в материалах дела нашло своё подтверждение наличие у Лагутенковой В.Н. требуемого трудового стажа в установленный Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" период времени, то есть с 22.06.1941 по 09.05.1945 года.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене, а исковое заявление Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 5 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Признать за Лагутенковой Варварой Николаевной право на присвоение звания "Ветеран Beликой Отечественной войны".

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Лагутенковой Варваре Николаевне удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка