Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-2121/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-2121/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Апалькова А.М.,
судей Чупрыной С.Н., Лобковой Е.А.,
при секретаре Алфимовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клименко В.Н. к Комитету социального обеспечения материнства и детства <данные изъяты> области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", поступившее по апелляционной жалобе ответчика - Комитета социального обеспечения, материнства и детства <данные изъяты> области на решение Промышленного районного суда г. Курска от 25 мая 2020 года, которым постановлено:
"Иск Клименко В.Н. к Комитету социального обеспечения материнства и детства <данные изъяты> области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" - удовлетворить частично.
Признать за Клименко В.Н. право на присвоение звания "Ветеран труда" <данные изъяты> области, включив в трудовой стаж период нахождения на регистрационном учете в ОКУ "ЦЗН города <данные изъяты> и <данные изъяты> района" в качестве безработного с 19.02.1998 года по 05.10.1998 года.
В остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Клименко В.Н. обратился в суд с иском к Комитету социального обеспечения материнства и детства <данные изъяты> области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда <данные изъяты> области", признании права на присвоение звания "Ветеран труда <данные изъяты> области".
В обоснование своих требований истец указал, что <данные изъяты> года он обратился в Управление социального обеспечения материнства и детства <данные изъяты> области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда <данные изъяты> области", однако, ему в этом было отказано, поскольку стаж его работы составляет 44 года 7 месяцев 26 дней, что недостаточно для присвоения вышеназванного звания. При этом не был засчитан в стаж период нахождения на регистрационном учете в службе занятости в качестве безработного с 19 февраля 1998 года по 05 октября 1998 года, подтвержденный справкой ОКУ "Центр занятости г. <данные изъяты> и <данные изъяты> района" от 29.08.2019. Кроме того, из справки ГУ - Управления Пенсионного Фонда в г. <данные изъяты> <данные изъяты> области от <данные изъяты>, следует, что его трудовой стаж составляет 47 лет 00 мес. 23 дня, то есть свыше 45 лет, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда <данные изъяты> области". С решением ответчика он не согласен, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец Клименко В.Н. исковые требования поддержал, просил признать отказ Комитета социального обеспечения, материнства и детства <данные изъяты> области в присвоении ему звания "Ветеран труда <данные изъяты> области" незаконным, включить период его нахождения на регистрационном учете в службе занятости в качестве безработного с 19.02.1998 по 05.10.1998 в трудовой стаж, признать право на присвоение звания "Ветеран труда <данные изъяты> области", по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Комитета социального обеспечения, материнства и детства <данные изъяты> области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного разбирательства. В письменных возражениях на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Управления социального обеспечения г. <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд постановилвышеуказанное решение о частичном удовлетворении исковых требований Клименко В.Н.
В апелляционной жалобе ответчик Комитет социального обеспечения, материнства и детства <данные изъяты> области просит решение Промышленного районного суда г. Курска от 25 мая 2020 года отменить, принять новое решение, которым Клименко В.Н. в удовлетворении исковых требований отказать.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Комитета социального обеспечения, материнства и детства <данные изъяты> области Гудаков И.Н., поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.
Истец Клименко В.Н. возражал против доводов апелляционной жалобы ответчика, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица Управления социального обеспечения г.<данные изъяты> в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика Комитета социального обеспечения материнства и детства Курской области, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такого характера нарушения были допущены судом первой инстанции.
Судом установлено, что истец, полагая, что имеются все основания для получения им звания "Ветеран труда <данные изъяты> области" <данные изъяты> года обратился в Управление социального обеспечения материнства и детства <данные изъяты> области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда <данные изъяты> области". Однако, в присвоении звания истцу было отказано.
Отказывая Клименко В.Н. в присвоении звания "Ветеран труда <данные изъяты> области" Комитет социального обеспечения материнства и детства <данные изъяты> области указал, что при исчислении трудового стажа на основании представленных документов: копии трудовой книжки, копии вкладыша в трудовую книжку <данные изъяты> N<данные изъяты>, копии военного билета серия <данные изъяты> N<данные изъяты>, копии аттестата N <данные изъяты>, копии диплома серия <данные изъяты> N <данные изъяты>, стаж работы Клименко В.Н. составил 44 года 7 месяцев 26 дней.
При этом, период нахождения истца на регистрационном учете в службе занятости в качестве безработного с 19.02.1998 по 05.10.1998 в трудовой стаж Клименко В.Н. не включен, поскольку в соответствии с Порядком подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области", утвержденного постановлением Администрации <данные изъяты> области от 14 февраля 2008 г. N <данные изъяты>, период получения пособия по безработице не засчитывается в трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда <данные изъяты> области".
Удовлетворяя в части исковые требования Клименко В.Н., суд не согласился с мнением ответчика, ссылаясь на п.10 Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области", согласно которому для порядка подсчета и подтверждения трудового стажа могут служить документы, являющиеся основанием для подтверждения трудового стажа, и порядок его подтверждения определяются в соответствии с действующим законодательством, и статью 28 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) "О занятости населения в Российской Федерации", которой предусмотрено, что государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.
Установив, что Клименко В.Н. состоял на регистрационном учете в ОКУ "ЦЗН города <данные изъяты> и <данные изъяты> района" в период с 19.02.1998 по 05.10.1998, при этом получал стипендию в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации с 19.02.1998 по 05.10.1998, что подтверждается соответствующей справкой ОКУ "ЦЗН города <данные изъяты> и <данные изъяты> района", суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части признания за Клименко В.Н. права на присвоение звания "Ветеран труда <данные изъяты> области", с включением в трудовой стаж истца периода нахождения на регистрационном учете в ОКУ "ЦЗН города <данные изъяты> и <данные изъяты> района" в качестве безработного с 19.02.1998 по 05.10.1998.
При этом суд отказал Клименко В.Н. в удовлетворении исковых требований в части признания отказа Комитета социального обеспечения, материнства и детства <данные изъяты> области от 01.08.2019 в присвоении Клименко В.Н. звания "Ветеран труда <данные изъяты> области" незаконным, поскольку истцом при обращении <данные изъяты> в Управление социального обеспечения материнства и детства <данные изъяты> области с заявлением не была предоставлена справка, выданная ОКУ "ЦЗН города <данные изъяты> и <данные изъяты> района".
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
В силу пункта 2 статьи 10, статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
В <данные изъяты> области присвоение звания "Ветеран труда" и предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда регулируются Законом <данные изъяты> области от 27.10.2006 N 70-ЗКО (ред. от 02.06.2020) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в <данные изъяты> области", а также Законом <данные изъяты> области от 09.06.2007 N 42-ЗКО (ред. от 02.06.2020) "О звании "Ветеран труда <данные изъяты> области", принятым в дополнение к Федеральному закону "О ветеранах", как дополнительная мера социальной поддержки для той категорий лиц, которая не имеет статуса ветерана труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", но длительное время проработавших на территории <данные изъяты> области, внесших вклад в её развитие.
В статье 1 Закона <данные изъяты> области от 09.06.2007 N 42-ЗКО "О звании "Ветеран труда <данные изъяты> области" определены условия присвоения звания "Ветеран труда <данные изъяты> области". Звание "Ветеран труда <данные изъяты> области" присваивается лицам, постоянно проживающим на территории <данные изъяты> области:
а) имеющим трудовой (страховой) стаж для женщин - 40 лет, для мужчин - 45 лет, в течение 20 лет проработавших на территории <данные изъяты> области;
б) удостоенным почетных званий <данные изъяты> области, при достижении ими пенсионного возраста;
в) являющимся родителями (законными представителями), воспитавшими четверых и более детей, представленными и награжденными в установленном порядке наградами и поощрениями Курской области за особый вклад в укрепление семейных традиций, пропаганду семейных ценностей, выдающиеся успехи в воспитании и развитии детей, вне зависимости от продолжительности трудового (страхового) стажа.
Постановлением Администрации <данные изъяты> области от 14.02.2008 N 33 (ред. от 21.06.2019) утвержден Порядок подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда <данные изъяты> области".
Согласно п. 2 Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда <данные изъяты> области" в трудовой стаж для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда <данные изъяты> области" засчитываются периоды работы (службы) и иные периоды, указанные в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка.
Среди указанных в пунктах 4 и 5 Правил периодов работы и иной деятельности периоды на хождения на регистрационном учете в центре занятости населения в качестве безработного не поименованы.
Из приведенных нормативных положений следует, что регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда и иным категориям граждан на территории <данные изъяты> области осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - <данные изъяты> области, которыми предусмотрено предоставление мер социальной поддержки не только ветеранам труда, но и отдельным категориям жителей <данные изъяты> области, не относящимся к ветеранам труда, в частности лицам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.
При этом в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, другим категориям жителей <данные изъяты> области, претендующих на предоставление им мер социальной поддержки, включается суммарная продолжительность периодов работы, а также периодов иной деятельности, перечень которых приведен в пунктах 4 и 5 Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда <данные изъяты> области" (например, период временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы и период пребывания на инвалидности I и II групп, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; период прохождения военной службы, другой приравненной к ней службы и др). Период нахождения на регистрационном учете в центре занятости населения в качестве безработного, получения пособия по безработице в Порядке подсчета и подтверждения трудового стажа не назван.
Суд первой инстанции при разрешении спора в части требований Клименко В.Н. о включении в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, периода пребывания его в статусе безработного сослался на нормы Закона <данные изъяты> области от 09.06.2007 N 42-ЗКО "О звании "Ветеран труда <данные изъяты> области" и Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда <данные изъяты> области", утвержденного Постановлением Администрации <данные изъяты> области от 14.02.2008 N 33, однако фактически к спорным отношениям их не применил, не учел действующее в Курской области специальное правовое регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <данные изъяты> области, в том числе в части исчисления трудового стажа в целях предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, и невключения в такой стаж периодов нахождения на регистрационном учете в центре занятости населения в качестве безработного.
Несостоятельными являются ссылки истца на справки, выданные ему пенсионным органом о наличии у него страхового стажа в размере 47 лет 00 месяцев 23 дня. В данном случае предметом спора являются требования Клименко В.Н. о включении в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, периода его нахождения на регистрационном учете в качестве безработного, вытекающие не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством. Положения пенсионного законодательства на спорные отношения не распространяются.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанций о том, что период нахождения Клименко В.Н. на регистрационном учете в ОКУ "ЦЗН города <данные изъяты> и <данные изъяты> района" в качестве безработного с 19.02.1998 по 05.10.1998 подлежит включению в его трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда Курской области, нельзя признать законным.
В связи с изложенным, апелляционная жалоба ответчика Комитета социального обеспечения, материнства и детства <данные изъяты> области является обоснованной и подлежит удовлетворению.
Решение суда в силу п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в части удовлетворения исковых требований подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. При принятии нового решения судебная коллегия полагает отказать Клименко В.Н. в удовлетворении заявленных им исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329, п.п. 3, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 25 мая 2020 года отменить в части удовлетворения исковых требований Клименко В.Н. и принять в этой части новое решение.
Клименко В.Н. в удовлетворении иска к Комитету социального обеспечения, материнства и детства <данные изъяты> области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" <данные изъяты> области отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
