Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 33-21/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N 33-21/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего судьи Зиновьева А.С.,
судей Малова Д.В., Скляровой Е.В.,
при секретаре Буриковой Л.И.,
с участием представителей ответчика Управления Министерства внутренних дел РФ по Чукотскому автономному округу Козловой С.М. и Сухониной А.С., действующих на основании доверенностей,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Посадской И.Л. на решение Анадырского городского суда от 31 августа 2020 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Посадской И.Л. к Управлению Министерства внутренних дел по Чукотскому автономному округу о возложении обязанностей по установлению процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, в размере 100 %, изменению приказа УМВД России по ЧАО от 22.05.2020г. N 173л/с в части процентной надбавки к денежному довольствию за стаж службы (работы) в районах Крайнего Севера с 27.04.2020г. в размере 30% на размер 100%, выплате недоплаченного денежного довольствия за период с 27.04.2020г. по 16.07.2020г., выплате денежного довольствия с учетом процентной надбавки в размере 100 % - отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Скляровой Е.В., судебная коллегия
установила:
истец Посадская И.Л. обратилась в Анадырский городской суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее - УМВД России по Чукотскому автономному округу, ответчик), в котором с учетом уточнения требований просила возложить на УМВД России по Чукотскому автономному округу обязанности: установить ей процентную надбавку к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера в размере 100%; изменить приказ УМВД России по ЧАО от 22 мая 2020 года N 173л/с в части процентной надбавки к денежному довольствию за стаж службы в районах Крайнего Севера с 27 апреля 2020 г. по 16 июля 2020 г. в размере 30 % на размер 100 %; выплатить недоплаченное денежное довольствие за период с 27 апреля 2020 года по 16 июля 2020 г.; в дальнейшем выплачивать денежное довольствие с учетом процентной надбавки в размере 100 %.
В обоснование иска Посадская И.Л. указала, что проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 6 мая 2016 года. В период с 6 мая 2016 года по 26 апреля 2020 года проходила службу на различных должностях в территориальных органах МВД России, расположенных в Красноярском крае. Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю N 626л/с от 17 апреля 2020 года откомандирована в Чукотский автономный округ и приказом УМВД России по Чукотскому автономному округу N 156л/с от 15 мая 2020 года назначена на должность эксперта отделения специальных видов экспертиз экспертно-криминалистического центра УМВД России по Чукотскому автономному округу. С момента назначения на должность ей установлена процентная надбавка к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера в размере 30 % при том, что ее стаж для выплаты процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера в календарном исчислении по состоянию на 27 апреля 2020 г. составил 20 лет 11 месяцев 7 дней. Полагает, что с учетом стажа службы в территориальных органах МВД России по Красноярскому краю, относящемуся к IV группе районов с максимальной процентной надбавкой в размере 30% за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с момента перевода на службу в УМВД России по Чукотскому автономному округу на основании постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" имеет право на установление и выплату данной процентной надбавки в размере 100% с 27 апреля 2020 года.
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе истец Посадская И.Л., указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение Анадырского городского суда от 31 августа 2020 года отменить и принять новое решение об удовлетворении всех исковых требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции истец Посадская И.Л., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика УМВД России по Чукотскому автономному округу Козлова С.М. и Сухонина А.С. просили в удовлетворении апелляционной жалобы истца Посадской И.Л. отказать по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, решение Анадырского городского суда от 31 августа 2020 года оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, выслушав представителей ответчика, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении исковых требований истца Посадской И.Л., суд первой инстанции исходил из того, что при переводе из Красноярского края в Чукотский автономный округ для дальнейшего прохождения службы ей была сохранена заработанная в Красноярском крае процентная надбавка к денежному довольствию в размере 30 %. Поскольку на момент перевода из ГУ МВД России по Красноярскому краю истцу была установлена максимальная процентная надбавка для районов (местностей), отнесенных к IV группе территорий, суд первой инстанции счел, что стаж службы Посадской И.Л. при исчислении процентной надбавки учтен в полном объеме, и что в отсутствие неучтенного для расчета процентной надбавки стажа нет оснований для перерасчета и надбавки, и стажа службы, дающего право на эту надбавку.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном толковании и применении норм материального права, а довод апелляционной жалобы истца Посадской И.Л. о необходимости суммирования всех периодов ее службы, дающих право на процентную надбавку, и перерасчета ее стажа службы в районах Крайнего Севера по состоянию на 27 апреля 2020 г. с учетом стажа службы в Красноярском крае с установлением процентной надбавки в размере 100 %, необоснованным.
Согласно частям 15 и 16 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1237 установлены размеры, в том числе процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению, а также утверждены Правила применения, в том числе процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее - Правила применения процентных надбавок).
Пунктами 18 и 21 приложения к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1237 определено, что Чукотский автономный округ относится к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачивается процентная надбавка в размере до 100 % (I группа территорий), а Красноярский край, за исключением территорий, указанных в пунктах 19 и 20 данного приложения, - к южным районам Восточной Сибири и Дальнего Востока, в которых к денежному довольствию применяются процентные надбавки в размере до 30 % (IV группа территорий).
Как следует из подпунктов "а" и "г" пункта 5 Правил применения процентных надбавок, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237, устанавливаются следующие процентные надбавки:
для районов (местностей), отнесенных к I группе территорий, - 10 % за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 % за каждые последующие 6 месяцев стажа, но не более 100 %;
для районов (местностей), отнесенных к IV группе территорий, - 10 % за первый год стажа, с увеличением на 10 % за каждые 2 последующих года стажа, но не более 30 %.
Таким образом, Правилами применения процентных надбавок определен порядок установления процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел в зависимости от продолжительности стажа работы в районах (местностях), отнесенных к определенным группам территорий, а также от того, к какой группе территорий этот район (местность) относится.
Пунктом 6 Правил применения процентных надбавок предусмотрено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при перемещении из района (местности), отнесенного к одной группе территорий, в район (местность), отнесенный к другой группе территорий, производится перерасчет размера процентных надбавок (в процентном исчислении) или стажа, имеющегося у него на день перемещения.
Порядок такого перерасчета определен в пункте 9 Правил применения процентных надбавок, из которого следует, что в случае перевода сотрудников органов внутренних дел из района (местности), отнесенного к IV группе территорий, в район (местность), отнесенный, в том числе, к I группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом каждый полный год стажа, не учтенный при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к IV группе территорий, засчитывается сотруднику для установления размера процентной надбавки: за 3 месяца стажа - в районе (местности), отнесенном к I группе территорий. Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, установленные для района (местности), отнесенного к I, II или III группе территорий.
Как следует из материалов дела, с 14 августа 1995 г. по 2 сентября 1999 г. и с 6 мая 2016 г. по 26 апреля 2020 г. Посадская И.Л. проходила службу в территориальных органах МВД России по Красноярскому краю, который в силу постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1237 относится к IV группе территорий, где к денежному довольствию применяются процентные надбавки в максимальном размере 30 %.
Согласно пункту 1.4 приказа УМВД России по ЧАО от 15 мая 2020 г. N 156 л/с старший лейтенант полиции Посадская И.Л., переведенная из ГУ МВД России по Красноярскому краю, назначена на должность эксперта отделения специальных видов экспертиз экспертно-криминалистического центра УМВД России по Чукотскому автономному округу с 27 апреля 2020 г.
Приказом УМВД России по Чукотскому автономному округу N 173л/с от 22 мая 2020 г. Посадской И.Л. установлена процентная надбавка к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера в размере 30 % с 27 апреля 2020 года. Таким образом, Посадской И.Л. при переводе для дальнейшего прохождения службы в Чукотский автономный округ в соответствии с пунктом 9 Правил применения процентных надбавок была сохранена заработанная в Красноярском крае максимальная процентная надбавка к денежному довольствию.
Принимая во внимание, что истцу на момент перевода из ГУ МВД России по Красноярскому краю была установлена максимальная процентная надбавка для районов (местностей), отнесенных к IV группе территорий, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что работодателем при установлении Посадской И.Л. размера процентной надбавки стаж ее службы был учтен в полном объеме, что на момент перевода из ГУ МВД России по Красноярскому краю в УМВД России по ЧАО не учтенного для назначения процентной надбавки стажа службы у истца нет, и, как следствие нет и оснований для перерасчета Посадской И.Л. стажа службы в порядке, определенном пунктом 9 Правил применения процентных надбавок.
Доводы апелляционной жалобы истца Посадской И.Л. об обратном коллегия находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237. Ссылки истца в апелляционной жалобе на разъяснение по конкретному обращению другого лица Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации порядка применения процентных надбавок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237, не могут быть приняты во внимание, поскольку в компетенцию указанного Департамента не входит разъяснение порядка применения нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Анадырского городского суда от 31 августа 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Посадской И.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Зиновьев
судьи Д.В. Малов
Е.В. Склярова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
