Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-2120/2021

УИД 29RS0001-01-2020-001875-65
Судья: Глинская Е.В.

        стр. 069 г, г/п 0 руб.

        Докладчик: Бланару Е.М.

        N 33-2120/2021

        22 апреля 2021 г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Хмара Е.И.,

судей Бланару Е.М. и Маслова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе Ливке М.И. на решение Вельского районного суда Архангельской области от 20 января 2021 г. (дело 2-71/2021) по исковому заявлению Ливке М.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонному) о возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения и перерасчете пенсии.

Заслушав доклад судьи Бланару Е.М., судебная коллегия

установила:

Ливке М.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонному) (далее - ГУ-УПФ РФ в Вельском районе), о возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии с учетом ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

В обоснование доводов указал, что проживая на Украине, имел статус ветерана Великой Отечественной войны с 1985 г. - участника боевых действий и пользовался установленными законодательством Украины льготами для данной категории граждан с конца 1985 г. по март 2019 г. В упрощенном порядке как ветеран Великой Отечественной войны, имевший гражданство бывшего СССР и проживающий на территории Российской Федерации получил гражданство Российской Федерации. 28 октября 2020 г. ему выдано удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны. 16 ноября 2020 г. он обратился в ГУ-УПФ РФ в Вельском районе с заявлением о перерасчете пенсии и иных выплат с 1 апреля 2019 г., то есть с момента получения гражданства Российской Федерации. Решением ГУ-УПФ РФ в Вельском районе в начислении ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения с 1 апреля 2019 г., отказано, с чем он не согласился, полагал, что ответчиком нарушены его социальные и конституционные права на пенсионное обеспечение.

Представитель истца Ливке В.М. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Считал, что отказ пенсионного органа является незаконным. Дополнительно пояснил, что длительное время после назначения пенсии по старости не обращался в пенсионный орган с заявлением и предоставлением соответствующего удостоверения, поскольку ему никто не разъяснил порядок обращения, и ввиду отсутствия времени из-за постоянных судебных заседаний. То, что истец является ветераном Великой Отечественной войны никем не оспаривается, полагал, что в интересах ветерана возможно сделать исключение и произвести перерасчет пенсии ранее установленного срока. Считал, что действия пенсионного органа значительно ущемляют права ветерана Великой Отечественной войны.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Вельском районе Некрасова Е.В. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала, просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований. Указала, что нет правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку обращение в Пенсионный фонд для перерасчета пенсии носит заявительный характер и только при предъявлении соответствующих документов. Истцу был сделан перерасчет с момента его обращения - 16 ноября 2020 г. Ранее истец с соответствующим заявлением и документами в пенсионный орган не обращался, доказательств обратного не представлено. Оснований для перерасчета пенсии ранее установленной даты не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Решением Вельского районного суда Архангельской области от 20 января 2021 г. в удовлетворении исковых требований Ливке М.И. к ГУ-УПФ РФ в Вельском районе о возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения и перерасчете пенсии отказано.

С указанным решением не согласился истец Ливке М.И., в поданной апелляционной жалобе его представитель Ливке В.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления. Указывает, что судом не в полной мере дана оценка тому обстоятельству, что уже 21 февраля 2019 г. решением УМВД России по Архангельской области истец получил гражданство Российской Федерации как ветеран Великой Отечественной войны в упрощенном порядке, что, по его мнению, дает право истцу для установления ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения с момента получения им гражданства Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Вельском районе Некрасова Е.В., ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился, направив для участия в судебном заседании представителя. При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца Ливке В.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы по изложенным основаниям, представителя ответчика Левкина Л.И., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы, поддержавшего представленные возражения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в их пределах, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Ливке М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь гражданином Украины, на основании решения УМВД России по Архангельской области от 21 февраля 2019 г. приобрел гражданство Российской Федерации с 22 февраля 2019 г.

4 марта 2019 г. Ливке М.И. обратился в территориальный пенсионный орган в Вельском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

В связи с выплатой истцу пенсионного обеспечения, установленного на территории государства Украины, решением ГУ-УПФ РФ в Вельском районе от 19 июня 2020 г. N истцу назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 1 апреля 2019 г.

Вступившим в законную силу решением Коношского районного суда Архангельской области от 4 сентября 2020 г. установлен факт участия Ливке М.И. как лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с 3 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.

Также судом установлено, что Ливке М.И. является участником Великой Отечественной войны и имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны, выданное РУ ФСБ России по Архангельской области 28 октября 2020 г., дающее ему право на льготы, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

16 ноября 2020 г. истец обратился в пенсионный орган с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) и установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее - ДЕМО), предоставив удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны.

Решениями ГУ-УПФ РФ в Вельском районе от 18 ноября 2020 г. Ливке М.И. назначены ежемесячная денежная выплата с 16 ноября 2020 г. бессрочно и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с 28 октября 2020 г. пожизненно.

В этой связи согласно распоряжению ответчика от 19 ноября 2020 г. N, Ливке М.И. произведен перерасчет размера страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

27 ноября 2020 г. истец обратился в ГУ-УПФ РФ в Вельском районе с заявлением о перерасчете пенсии с 23 февраля 2019 г., с момента приобретения им гражданства Российской Федерации, на что сообщением от 8 декабря 2020 г. Ливке М.И. разъяснено об отсутствии оснований для перерасчета страховой пенсии с указанной даты.

Разрешая заявленные исковые требования Ливке М.И., руководствуясь нормами законодательства Российской Федерации, определяющими порядок назначения ежемесячной денежной выплаты и установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения, учтя заявительный характер возникновения права на данные выплаты с предоставлением правоустанавливающих документов, приняв во внимание, что истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему данных выплат как ветерану-участнику Великой Отечественной войны лишь 16 ноября 2020 г., представив соответствующее удостоверение, выданное 28 октября 2020 г., суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о назначении ежемесячной денежной выплаты и установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения с 1 апреля 2019 г., то есть с момента получения гражданства Российской Федерации и перерасчете пенсии.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считает их правильными, основанными на исследованных доказательствах, которым была дана верная правовая оценка, выводы в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам, материалам дела и требованиям норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них.

С учетом указанного, предметом проверки судебной коллегии является законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), направленным на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством (п. 1 ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Как следует из ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О страховых пенсиях", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ") не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", повышения и надбавки к пенсиям, установленные законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 г. (за исключением надбавки на уход и надбавки на нетрудоспособных членов семьи, без учета районного коэффициента, а для лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в более высоком размере, чем повышение к пенсии, - также соответствующего повышения), начисляются к расчетному размеру трудовой пенсии соответствующим лицам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О страховых пенсиях", перерасчет размера страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения.

Таким образом, из данных положений Федерального закона "О страховых пенсиях" следует, что перерасчет размера страховой пенсии по старости обусловлен наличием права на указанный перерасчет, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подтверждающими право на такой перерасчет.

Право на ежемесячную денежную выплату участникам Великой Отечественной войны предусмотрено ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах". ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. ЕДВ производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден Приказом Минтруда России от 22 января 2015 г. N 35н (далее - Порядок N 35н).

Пунктом 2 Порядка N 35н установлено, что граждане из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка N 35н, ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Положением п.п. "а" п. 1 Указа Президента РФ от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", предусмотрено установление дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Правила выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2005 г. N 273 (далее - Правила N 273).

В соответствии с п. 11 Правил N 273, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается и выплачивается с 1 мая 2005 г. В случае отсутствия по состоянию на 1 мая 2005 г. в распоряжении органа, осуществляющего дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, необходимых данных в отношении гражданина Российской Федерации из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, решение о назначении этого обеспечения принимается на основании заявления гражданина при условии представления им документов, подтверждающих его право на указанное обеспечение по состоянию на 1 мая 2005 г. При этом дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается с 1 мая 2005 г. независимо от времени подачи заявления с необходимыми документами. В случае обращения гражданина Российской Федерации в орган, осуществляющий дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, с заявлением о назначении указанного обеспечения и представления документов, подтверждающих его право на получение этого обеспечения, возникшее после 1 мая 2005 г., указанное обеспечение назначается с даты выдачи документа, подтверждающего это право, но не ранее 1 мая 2005 г.

При таких обстоятельствах, согласно приведенных норм действующего законодательства Российской Федерации, принимая во внимание, что Ливке М.И. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану-участнику Великой Отечественной войны, представив удостоверение "Ветерана-участника Великой Отечественной войны", выданное 28 октября 2020 г., лишь 16 ноября 2020 г., учитывая, что право истца на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения возникло 28 октября 2020 г, с момента выдачи удостоверения "Ветерана-участника Великой Отечественной войны", то есть после 1 мая 2005 г., пенсионным органом ежемесячная денежная выплата установлена истцу со дня обращения за ней, что в полной мере соответствует п. 4 Порядка N 35н, а дополнительное ежемесячное материальное обеспечение - с даты выдачи удостоверения, подтверждающего его право на получение данного обеспечения, что соотносится с п. 11 Правил N 273, суд первой инстанции, проверяя законность действий пенсионного органа, исходил из их соответствия требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов, не усмотрев предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований о назначении ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения с 1 апреля 2019 г., то есть с момента получения гражданства Российской Федерации и перерасчете пенсии.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя истца в судебном заседании апелляционной инстанции, ранее 16 ноября 2020 г. истец с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты и установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения в пенсионный орган не обращался, соответствующего документа (удостоверения), дающего право на получение данных выплат и перерасчет размера пенсии, не предоставлял, подтверждения у пенсионного органа наличия у истца соответствующего статуса ветерана-участника Великой Отечественной войны до 16 ноября 2020 г. не имелось.

Учитывая, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за перерасчетом размера пенсии, с предоставлением соответствующих документов, свидетельствующих о праве лица на такой перерасчет, доводы истца о необходимости назначения ежемесячной денежной выплаты и установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения с момента получения гражданства Российской Федерации не основаны на законе, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, сам по себе факт получения гражданства Российской Федерации, как ветеран Великой Отечественной войны в упрощенном порядке, не дает права истцу для установления ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения с момента получения им гражданства Российской Федерации. Более того, указанные выплаты назначаются к соответствующей пенсии, которая истцу была назначена в Российской Федерации с 1 апреля 2019 г.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения постановленного судом решения, поскольку каких-либо новых данных, не учтенных судом первой инстанции при разрешении спора, они не содержат. Данные доводы, приводимые в суде первой инстанции при разрешении дела, получили надлежащую правовую оценку, выводы суда не опровергают и по существу сводятся к иной оценке установленного судом и иному, ошибочному толкованию норм материального права.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции определены верно на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы оснований к отмене или изменению оспариваемого решения не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вельского районного суда Архангельской области от 20 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ливке М.И. - без удовлетворения.
Председательствующий

Е.И. Хмара

Судьи

Е.М. Бланару

Д.А. Маслов

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка