Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-2120/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.

судей Апокиной Е.В., Сокова А.В.

при секретаре Мурей Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Пыленок Михаила Павловича на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 20 апреля 2021 года по делу по иску Пыленок Михаила Павловича к Новозыбковской городской администрации Брянской области об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения истца Пыленок М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пыленок М.П. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является инвалидом I группы. ДД.ММ.ГГГГ истец состоял на очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В июле ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Новозыбкова Брянской области на основании договора социального найма специализированного жилого помещения истцу предоставлена комната N N, расположенная на N этаже в общежитии N N по ул. <адрес>. Однако в общежитии отсутствуют надлежащие санитарные условия для проживания инвалида. Кроме того, поскольку комната истца находится на N этаже, Пыленок М.П. в силу состояния здоровья не может подниматься по лестнице. С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на очереди в Новозыбковской городской администрации в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий под номером N. Решением Новозыбковской городской администрации Пыленку М.П. было отказано во внеочередном предоставлении жилого помещения, поскольку по своему заболеванию Пыленок М.П. имеет право только на предоставление дополнительной жилой площади в порядке очереди. Пыленок М.П. считает, что в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", как инвалид I группы, имеет право на внеочередное предоставление дополнительной жилой площади, отвечающей санитарным нормам.

Истец просил суд признать незаконным решение Новозыбковской городской администрации об отказе в предоставлении ему вне очереди жилого помещения пригодного для проживания, как отдельной категории граждан, имеющих право на дополнительную жилую площадь.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 20 апреля 2021 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Пыленок М.П. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не была дана оценка тому факту, что истец проживает в условиях, не соответствующих санитарным нормам и правилам. Кроме того, судом не учтено, что Пыленок М.П. проживает в общежитии, в связи с чем не обеспечен отдельным жилым помещением.

Представители ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области, третьего лица Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщили об уважительных причинах неявки, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца Пыленок М.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Пыленок М.П. является инвалидом I группы по трудовому увечью.

ДД.ММ.ГГГГ. истец состоял на очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ. между МКП "Жилье", действующего от имени собственника жилого помещения - администрации г.Новозыбкова Брянской области, и истцом был заключен договор найма специализированного жилого помещения, состоящего из одной комнаты в общежитии, общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>. По указанному адресу Пыленок М.П. в настоящее время зарегистрирован.

Согласно информации, предоставленной Комитетом по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации, Пыленок М.П. состоит на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении под N N с ДД.ММ.ГГГГ. с составом семьи 1 человек.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Новозыбковскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении ему дополнительной площади для проживания, в связи с тем, что комната в общежитии, предоставленная ему по договору социального найма, не соответствует санитарным нормам для проживания инвалида I группы.

Согласно ответу Новозыбковской городской администрацией от ДД.ММ.ГГГГ Пыленок М.П. не имеет оснований для получения жилого помещения вне очереди, поскольку внеочередное предоставление жилых помещений в соответствии с ЖК РФ предоставляется в том числе: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 ч. 1 ст.51 данного кодекса перечне.

ДД.ММ.ГГГГ г. Пыленок М.П. повторно обратился в Новозыбковскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, соответствующего санитарным нормам, в виду того, что он как инвалид 1 группы не может проживать в комнате общежития, где отсутствуют газовые и электрические плиты, душевая комната, имеется одна туалетная кабина на этаж, а также просил создать комиссию по определению санитарного состояния общежития и условия его проживания (л.д. 72).

Решением жилищной комиссии при Новозыбковской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в замене выделенной ему комнаты в общежитии на другое жилое помещение, что подтверждается выпиской из протокола NN заседания жилищной комиссии при Новозыбковской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Новозыбковской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что по своему заболеванию истец имеет право на дополнительную жилую площадь, кроме того ему разъяснено, что администрация не наделена полномочиями по обследованию жилых помещений для определения их санитарного состояния (л.д. 49).

Истец, полагая, что ответчик обязан обеспечить его жилым помещением во внеочередном порядке, поскольку он является инвалидом I группы и его заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, обратился с указанным иском в суд.

Согласно сведениям, предоставленным ГБУЗ "Новозыбковская центральная районная больница" NN от ДД.ММ.ГГГГ., Пыленок М.П. являющийся инвалидом I группы, наблюдается в ГБУЗ "Новозыбковская центральная районная больница", имеет диагноз: <данные изъяты> В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь", согласно п.11 код заболевания по МКБ - 10 N 03, N 18 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, заболевание истца - <данные изъяты> входит в Перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 991н.

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу о том, что наличие у Пыленок М.П. заболевания, входящего в Перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, не является основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно пп.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего кодекса перечне.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия отмечает, что Пыленок М.П., являющийся инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем заболеваний, утвержденных приказом Министерства Здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь" имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет в соответствии с Жилищным кодексом РФ. При этом наличие у истца заболевания, входящего в указанный перечень заболеваний, самостоятельным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением без соблюдения установленных законом условий не является.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец проживает в условиях, не пригодных для проживания, не могут являться основанием для отмены судебного постановления ввиду следующего.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В силу пункта 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Между тем, истцом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в установленном действующим законом порядке.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат. В целом доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку выводов суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, при этом не допустил нарушений норм процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи Е.В. Апокина

А.В. Соков

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка