Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-2120/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Е.А.,

судей коллегии Рощупкиной И.А., Старовойтова Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Рахимкуловой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Новый Уренгой Кольцовой Кристины Анатольевны на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Бабанина Дмитрия Анатольевича к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить Бабанину Дмитрию Анатольевичу вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Новый Уренгой Ямало - Ненецкого автономного округа, с учетом нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма и права на дополнительную жилую площадь.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Истец Бабанин Д.А. обратился в суд с иском к Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, расположенное в границах муниципального образования г. Новый Уренгой, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Исковые требования мотивированы тем, что истец является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, при наличии которого согласно выданной врачебной комиссией Поликлиники N 1 НЦГБ г. Новый Уренгой справке N 449 от 26 октября 2020 года его совместное проживание в одной квартире с другими людьми невозможно. В соответствии с распоряжением Главы города г. Новый Уренгой N 1407-р от 24 ноября 2020 года Бабанин Д.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включен согласно дате подачи заявления в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой. При этом, Распоряжением Главы города Новый Уренгой N 1406-р от 24 ноября 2020 года истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включении в список N 1 внеочередников малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой. Поскольку в настоящее время проживает в городе Новый Уренгой в принадлежащей постороннему лицу квартире, не имеет на праве собственности жилых помещений на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и за его пределами, просил восстановить нарушенное право заявленным в иске способом.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Бабанин Д.А. на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой Кольцова К.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований Бабанину Д.А. отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.22-27). Так, представитель указала, что истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 55,8 кв.м., принадлежащем его родственникам ФИО1 и ФИО2. Для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке по норме предоставления необходимо наличие одновременно следующих условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями. Согласно справке МСЭ-2013 N 1460152 от 14 января 2020 года Бабанину Д.А. установлена третья группа инвалидности на срок до 01 февраля 2021 года, то есть, на момент рассмотрения дела инвалидность истца не подтверждена. Из представленных документов неясно, какой именно формой заболевания страдает Бабанин Д.А., с каким именно клиническими проявлениями, следовательно, истец не вправе претендовать на внеочередное предоставление жилого помещения. Указанный в справке диагноз с кодом заболевания истца МКБ-А 15.0 включен в Перечень, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", но с наименованием "туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева". С таким же наименованием заболевание включено в приказ Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Представитель ответчика полагала, что несоответствие наименования заболевания его коду не дает истцу права на внеочередное предоставление жилья, а также на получение дополнительной площади. Акцентировала внимание на обеспечении Бабанина Д.А. в будущем жилым помещением без дополнительной площади в порядке очерёдности. Ссылаясь на недоказанность обстоятельств, подтверждающих объективную нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения и возможное нарушение прав иных граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при внеочередном предоставлении Бабанину Д.А. жилого помещения, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой Кольцова К.А., действующая на основании доверенности, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы приводит ранее изложенные в тексте возражений на исковое заявление доводы.

В возражениях относительно апелляционной жалобы истец Бабанин Д.А. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, информация о слушании по настоящему делу также размещена на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию Социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).

Статьёй 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы местного самоуправления на основании ст.ст. 2 и 14 Жилищного кодекса РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно статье 7 Жилищного кодекса РФ права и обязанности участников жилищных правоотношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Бабанин Д.А., являясь согласно справке МСЭ-2017 N 1460152 инвалидом третьей группы, зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО1 и ФИО2, и жилых помещений на праве собственности не имеет.

Согласно справке врачебной комиссии ГБУЗ ЯНАО "Новоуренгойская центральная городская больница" N 449 от 26 октября 2020 года Бабанин Д.А. находится на диспансерном учете в туберкулезном кабинете поликлиники N 1 ГБУЗ ЯНАО "НЦГБ" у врача фтизиатра с 16 октября 2007 года с диагнозом под кодом заболевания А 15.0 и в соответствии с приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" и приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" имеет право на отдельное проживание (л.д.10).

Исходя из представленного на судебный запрос суда первой инстанции ответа ГБУЗ ЯНАО "Новоуренгойская центральная городская больница" от 18 июня 2021 года N 89-1869-01-06/4599, Бабанин Д.А., 30 июня ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете врача - фтизиатра с 06 октября 2007 года с диагнозом А16, с 2013 года - с диагнозом А15, заболевание относится к Перечню заболеваний согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" и в настоящее время проживание Бабанина Д.А. совместно с другими гражданами в одном жилом помещении невозможно (л.д.141).

Распоряжением Администрации г. Новый Уренгой от 24 ноября 2020 года N 1407-р Бабанин Д.А. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, согласно дате подачи заявления от 27 августа 2020 года и включён в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.7-8).

В то же время, распоряжением Администрации г. Новый Уренгой от 24 ноября 2020 года N 1406-р Бабанину Д.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включении в список N 1 внеочередников малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой (л.д.9).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 49, 51 и 57 ЖК РФ, пришел к выводу о наличии у Бабанина Д.А. как лица, признанного нуждающимся в предоставлении жилого помещения и страдающего заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, права на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 01 января 2018 года.

В связи с признанием данного Постановления утратившим силу (постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года N 859) с 01 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

При этом, если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Бабанин Д.А. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, был принят администрацией Новый Уренгой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включен согласно дате подачи заявления в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой.

Имеющееся у Бабанина Д.А. заболевание входит в указанный выше Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ возникло у него с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию, а именно с 27 августа 2020 года.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что истец, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у Бабанина Д.А. права на дополнительную жилую площадь.

Нуждаемость Бабанина Д.А. в жилом помещении объективно подтверждается наличием у него заболевания с тяжелой формой, при которой совместное проживание с нимв одной квартире невозможно, и в данной связи у последнего возникает право на дополнительную жилую площадь, что согласуется с вышеприведёнными положениями жилищного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для внеочередного предоставления истцу жилья отклоняются судебной коллегией, поскольку пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлен на их защиту и согласуется с положениями части 3 статьи 40 и части 1 статьи 41 Конституции РФ.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как признание гражданина малоимущим (после 1 марта 2005 г.) и принятие его на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Вместе с тем, Бабанин Д.А. признан малоимущим и стоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения составом семьи 1 человек, при этом, страдает заболеванием, указанным в Перечне.

Вопреки позиции стороны ответчика, действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.

Довод апелляционной жалобы о том, что диагноз с кодом имеющегося у Бабанина Д.А заболевания МКБ-А в утвержденном приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", Перечне имеет другое наименование - "туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева" не влияет на законность оспариваемого судебного акта, поскольку в соответствии с поступившей на судебный запрос информацией ГБУЗ ЯНАО "НЦГБ" от 12 марта 2021 года Бабанин Д.А. с 24 декабря 2013 года по настоящее время наблюдается в лечебном учреждении с кодом А15 как бактериовыделитель и на протяжении всего периода наблюдения активность процесса сохраняется (л.д. 117-118).

Указание апеллятора на недоказанность на день рассмотрения спора наличия у Бабанина Д.А. третьей группы инвалидности при истечении 01 февраля 2021 года срока действия справки МСЭ-2013 N 1460152 от 14 января 2020 года является несостоятельным ввиду введения в связи с распространением коронавирусной инфекции Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2020 года N 1697, который распространяется на ранее возникшие правоотношения и действует до 01 октября 2021 года включительно.

В силу положений п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 16 октября 2020 года N 1697 "О Временном порядке признания лица инвалидом" (в ред. от 11 февраля 2021 года) признание инвалидом гражданина, срок переосвидетельствования которого наступает в период действия настоящего документа, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу гражданина, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения, осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности, причины инвалидности, а также путем разработки новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, включающей ранее рекомендованные реабилитационные или абилитационные мероприятия. При этом, инвалидность продлевается на срок 6 месяцев и устанавливается с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не заслуживают внимания судебной коллегии, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты им по мотивам, приведённым в оспариваемом решении.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции требования процессуального закона выполнены, имеющие значение для рассмотрения заявленного спора обстоятельства и характер спорных правоотношений определены правильно, подлежащий применению к спорным правоотношениям закон определён и применён без каких-либо нарушений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Судья /подпись/ И.А. Рощупкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка