Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 33-2120/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 33-2120/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Четыриной М.В.,
судей Володкевич Т.В., Мелентьевой Ж.Г.,
при секретаре Чуйковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 3 октября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Балахниной О.Ю. на решение Тигильского районного суда Камчатского края от 4 июля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Балахниной Оксаны Юрьевны к Администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Балахнина О.Ю. обратилась в суд с иском администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" (далее по тексту - Администрация) о признании противоречащим закону и недействующим со дня принятия пункт 5 постановления N 314 от 19 ноября 2015 года "О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального образования "Тигильский муниципальный район".
В обоснование требований указала, что 31 августа 2015 года между ней и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тигильского муниципального района был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> В марте 2019 года в ходе рассмотрения гражданского дела по иску комитета по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального района о признании названного договора найма недействительным и применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества переданного по сделке, ей стало известно о наличии оспариваемого постановления администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" N 314 от 19 ноября 2015 года. Полагала это постановление противоречащим закону, затрагивающим и нарушающим права, свободы и обязанности её и несовершеннолетнего ребёнка, а также права и свободны неопределенного круга лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ссылаясь на не опубликование оспариваемого постановления в нарушение требований статьи 15 Конституции Российской Федерации в официальном печатном издании для опубликования правовых актов Администрации - в газете "Панорама", просила удовлетворить её иск. Обратила внимание на отсутствие указанного акта в Архиве муниципального образования "Тигильский муниципальный район" и библиотеке с. Тигиль.
Представитель прокуратуры Тигильского района в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.
Балахнина О.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" Ельников Д.В. исковые требования полагал не обоснованными, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве па исковое заявление
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Балахнина О.Ю., полагая решение незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на то, что оспариваемое ею постановление Администрации обладает всеми признаками нормативного правового акта, в связи с чем подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации, что судом учтено не было.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище и контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В силу ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования.
В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из анализа приведенных выше норм следует, что вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом.
В соответствии с пунктом 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42.
Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.
Согласно ст. 47 указанного закона, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 августа 2015 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" (Наймодатель) и Балахниной О.Ю. (Наниматель) был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, по которому Наймодатель передал Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, состоящее из двух жилых комнат в квартире, общей площадью 48,0 м_2, по адресу: <адрес>, для временного проживания в нём на период с 1 сентября 2015 года до окончания капитального ремонта дома <адрес> либо до появления ребёнка-сироты, для которого приобретено указанное жилое помещение.
Данный договор был подписан Балахниной О.Ю. 1 сентября 2015 года.
29 мая 2015 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" и ФИО1 в лице ФИО2 был заключен муниципальный контракт N 0138300016215000010, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>
Право собственности Тигильского муниципального района на указанную квартиру, находящуюся в специализированном жилищном фонде муниципального образования "Тигильский муниципальный район", зарегистрировано в установленном законом порядке 7 июля 2015 года, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 1 января 2019 года.
Согласно Постановлению администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" N 314 от 19 ноября 2015 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд муниципального образования "Тигильский муниципальный район" и отнесено к виду "жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Пунктом 5 указанного постановления установлено, что оно вступает в силу со дня его подписания.
Решением собрания депутатов Тигильского района Корякского автономного округа от 11 февраля 1998 года N 23 утверждён Устава муниципального образования "Тигильский муниципальный район" (далее по тексту - Устав).
В соответствии с ч. 9 ст. 41 Устава (в редакции, действовавшей в спорный период) глава местной администрации в пределах своих полномочий вправе издавать как постановления, так и распоряжения местной администрации.
Из содержания ч. 12 ст. 41 Устава следует, что распоряжения местной администрации вступают в силу со дня их подписания, если этими распоряжениями не установлен иной срок вступления в силу.
В соответствии с ч. 14 ст. 41 официальное обнародование нормативных правовых актов муниципального района осуществляется следующими способами: путем официального опубликования в районной газете "Панорама" и размещения на официальном сайте местной администрации в сети Интернет.
Отказывая в удовлетворении требований Балахниной О.Ю., суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление N 314 от 19 ноября 2015 года "О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального образования "Тигильский муниципальный район" принято администрацией муниципального образования "Тигильский муниципальный район" в пределах предоставленных полномочий, нарушений процедуры принятия постановления, которое могло бы повлечь признание его недействующим, не установлено, оспариваемое постановление не нарушает права, свободы и законные интересы истца.
При этом суд исходил из того, что Балахниной О.Ю. при вселении в жилое помещение было известно о его приобретении органом местного самоуправления в целях дальнейшего перераспределения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и она, подписывая договор найма жилого помещения, была согласна с изложенными в нём условиями.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что статус жилого помещения не изменялся, решение об исключении его из состава специализированного жилищного фонда в порядке, предусмотренном ст. 92 ЖК РФ, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, администрацией муниципального образования "Тигильский муниципальный район" не принималось.
Давая оценку доводам истца о том, что оспариваемое в части даты вступления в законную силу постановление N 314 от 19 ноября 2015 года "О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального образования "Тигильский муниципальный район" является нормативным правовым актом, суд первой инстанции указал на их ошибочность, в связи с тем, что оспариваемый правовой акт по своему содержанию является решением органа муниципальной власти и не обладает признаками нормативного правового акта, то есть не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, фактически в нём затрагиваются вопросы организационного - распорядительного характера, связанные с установлением статуса конкретного жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регламентирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, в основном сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к оспариванию оценки доказательств, приведенной судом в обоснование своих выводов.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тигильского районного суда Камчатского края от 4 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
