Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-2120/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-2120/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Маркина В.А., Митяниной И.Л.,
при секретаре Хадеевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове
4 июня 2019 г.
гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 53" г. Кирова об устранении нарушений обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей,
поступившее по апелляционной жалобе МБОУ СОШ N 53 г. Кирова на решение Октябрьского районного суда города Кирова от 25 февраля 2019 г., которым постановлено:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области удовлетворить. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N53" города Кирова в срок до 30.08.2019 осуществить замену оконных блоков в помещениях МБОУ СОШ N53 г. Кирова (кабинетах N N 22, 33, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 50, 59, 67, большом спортивном зале, комбинированной мастерской для мальчиков, помещении инструкторов по физкультуре N 5) в соответствии с требованиями п. 6.9, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях".
Заслушав доклад судьи областного суда Маркина В.А., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (по тексту также - Управление Роспотребнадзора по Кировской области), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 53" г. Кирова (по тексту также - МБОУ СОШ N 53 г. Кирова) об устранении нарушений обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. В обоснование требований указало, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 01.04.2016 по 21.04.2016 в здании МБОУ СОШ N 53 г. Кирова, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства: в ряде помещений (кабинетах N N 19, 21, 22, 41, 42, 43, 45, 48, 49, 50, 59, комбинированной мастерской для мальчиков, помещении инструкторов по физкультуре N 5) часть оконных рам ветхие, требуют замены, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.10, п.6.9, п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях". По результатам проверки 21.04.2016 МБОУ СОШ N 53 г. Кирова выдано предписание N 0084, в котором, в т.ч. указано в срок до 30.08.2018 провести замену оконных блоков в основных и вспомогательных помещениях. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на директора МБОУ СОШ N 53 г. Кирова. 13.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка ответчика с целью контроля исполнения ранее выданного предписания, по результатам которой установлено, что пункт 4 ранее выданного предписания не выполнен. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в ряде помещений: кабинетах N N 33, 44, 47, 67, большом спортивном зале часть оконных рам ветхие, требуют замены, окна (рамы, фрамуги и форточки) с трудом открываются для проветривания, очистки и мытья стекол не реже двух раз в год (осенью и весной). В адрес МБОУ СОШ N53 г. Кирова вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил N 0208 от 13.09.2018 со сроком исполнения до 30.08.2019. Постановлением мирового судьи судебного участка N 63 Октябрьского судебного района г. Кирова от 15.10.2018 МБОУ СОШ N53 г.Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Невыполнение пункта 4 ранее выданного предписания об устранении выявленные нарушений санитарных правил от 21.04.2016 N 0084, касающегося замены оконных блоков в помещениях образовательной организации, влечет нарушения в воздушно тепловом режиме в классах по причине потери тепловой энергии через окна. Ветхость оконных рам влечет за собой риск выпадения, как самих оконных рам, так и стекол. Данные обстоятельства создают угрозу здоровью и жизни детей. Истец просил обязать МБОУ СОШ N 53 г. Кирова срок до 30.08.2019 провести замену оконных блоков в помещениях МБОУ СОШ N53 г.Кирова (кабинетах N N 22, 33, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 50, 59, 67, большом спортивном зале, комбинированной мастерской для мальчиков, помещении инструкторов по физкультуре N 5) в соответствии с требованиями п. 6.9, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях".
Решением Октябрьского районного суда города Кирова от 25 февраля 2019г. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе МБОУ СОШ N 53 г. Кирова просит отменить решение суда и прекратить производство по делу. Указывает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" не содержит понятия "ветхие окна", в соответствии с данным нормативно-правовым актом замена окон производится незамедлительно, только если окно разбито. В соответствии с предписанием от 21.04.2016 N 0084 ответчиком были устранены нарушения, выразившиеся в наличии составных стекол, о чем истец был уведомлен. Факты того, что окна не очищены или не помыты по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год, во время проверки подтверждены не были. Судом не было установлено, какие конкретно окна подлежат замене и основания для этих действий в соответствии с действующим законодательством. В решении не указано, чем подтверждается обстоятельство "ветхости" окон. Не приведено доказательств того, что все окна в указанных в решении помещениях не открываются и проветрить помещение невозможно. При этом проветривание осуществляется, т.к. форточки у окон открываются. Судом не определено, какие конкретно окна подлежат замене, но решением возложена обязанность заменить все окна. При этом учреждение финансируется за счет бюджетных средств МО "Город Киров" в рамках доведенных лимитов, но администрация города к участию в деле не была привлечена. По решению суда необходимо заменить 40 окон на общую сумму 2090880 руб., выделенных для этого средств недостаточно, чтобы выполнить решение суда до 30.08.2019.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области ответчика по доверенности Леонова Т.А. выражает несогласие с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции директор МБОУ СОШ N 53 г. Кирова Грехнева М.В. и действующая по доверенности Стешова А.К. на удовлетворении жалобы и ее доводах настаивали. Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области ответчика по доверенности Леонова Т.А. с доводами апелляционной жалобы не согласна.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189:
- уроки физической культуры и занятия спортивных секций в общеобразовательной организации следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах. Необходимо во время занятий в зале открывать одно или два окна с подветренной стороны при температуре наружного воздуха выше плюс 5 °C и скорости движения ветра не более 2 м/с. При более низкой температуре и большей скорости движения воздуха занятия в зале проводят при открытых одной - трех фрамуг. При температуре наружного воздуха ниже минус 10 °C и скорости движения воздуха более 7 м/с сквозное проветривание зала проводится при отсутствии учащихся 1 - 1,5 минуты; в большие перемены и между сменами - 5 - 10 минут (пункт 6.7).
- окна в помещениях общеобразовательной организации должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года (пункт 6.8).
- при замене оконных блоков в помещениях общеобразовательной организации площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания (пункт 6.9).
- остекление окон в помещениях общеобразовательной организации должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно (пункт 6.10).
- для рационального использования дневного света и равномерного освещения учебных помещений следует очистку и мытье стекол проводить по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (осенью и весной) (пункт 7.1.9).
- руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил (пункт 13.1).
Согласно частям 2 и 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 01.04.2016 по 21.04.2016 в здании МБОУ СОШ N 53 г. Кирова, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства: в ряде помещений (кабинетах N N 19, 21, 22, 41, 42, 43, 45, 48, 49, 50, 59, комбинированной мастерской для мальчиков, помещении инструкторов по физкультуре N 5) часть оконных рам ветхие, требуют замены, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.10, п.6.9, п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях".
По результатам проверки 21.04.2016 МБОУ СОШ N 53 г. Кирова выдано предписание N 0084, в котором, в т.ч. указано в срок до 30.08.2018 провести замену оконных блоков в основных и вспомогательных помещениях.
13.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка ответчика с целью контроля исполнения ранее выданного предписания, по результатам которой установлено, что пункт 4 ранее выданного предписания не выполнен. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в ряде помещений: кабинетах N N 33, 44, 47, 67, большом спортивном зале часть оконных рам ветхие, требуют замены, окна (рамы, фрамуги и форточки) с трудом открываются для проветривания, очистки и мытья стекол не реже двух раз в год (осенью и весной). В адрес МБОУ СОШ N53 г. Кирова вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил N 0208 от 13.09.2018 со сроком исполнения до 30.08.2019.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 63 Октябрьского судебного района г. Кирова от 15.10.2018 МБОУ СОШ N53 г.Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В данном постановлении мирового судьи, которое имеет преюдициальное значение по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом, установлены указанные обстоятельства, которые не могут оспариваться при рассмотрении настоящего гражданского дела о гражданско-правовых последствиях указанных незаконных действия (бездействия) ответчика.
Таким образом, выводы суда, обязавшего ответчика устранить указанные нарушения, являются правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований не согласиться с ними суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, для чего оснований не имеется. Выводы суда, как выше указано, являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам применяемого материального закона. Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Кирова от 25 февраля 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
