Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 23 мая 2018 года №33-2120/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 33-2120/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Арслановой Е.А., Филимоновой Ир.В.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Чебоксары, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности выполнить работы по устройству водоотводного лотка для утилизации атмосферных осадков, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 февраля 2018 года, которым постановлено:
"Признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары по устройству водоотведения атмосферных осадков с территории жилых домов <адрес> и N.
Обязать администрацию г. Чебоксары в срок до 01.06.2018 выполнить работы по устройству водоотведения лотка для утилизации атмосферных осадков с территории жилых домов N<адрес> и N<адрес> <адрес>".
Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Чебоксары, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Чебоксары о признании незаконными бездействия администрации и возложении на нее обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устройству водоотводного лотка для утилизации атмосферных осадков с территории жилых домов N <адрес> и N <адрес> по пр. <адрес>.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары проведена проверка по обращению жильцов <адрес>. В ходе проверки установлено, что жилой дом N по <адрес> построен на основании муниципального контракта, заказчиком которого является Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, подрядчиком - ООО "СК Стройсфера". Во исполнение распоряжения главы администрации г. Чебоксары N3657 от 10.12.2015, генеральным подрядчиком ООО "СК Стройсфера" выполнено устройство подпорной стены по измененному рабочему проекту, которым устройство водоотводного лотка для утилизации атмосферных осадков с придомовой территории жилого дома N, расположенного по <адрес> не предусматривалось. В письме Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 20.06.2016 указано, что в связи с тем, что первоначальное проектное решение не предусматривало строительство водоотводного лотка, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары (далее также -Управление), как заказчику, необходимо принять меры по разработке проекта и установке такого лотка на асфальтированный пожарный проезд жилого дома N по пр. Г. Айги г.Чебоксары. Прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары в адрес главы администрации г. Чебоксары 28 октября 2016 года направлена информация о необходимости выполнить мероприятия по разработке проекта и установки лотка для отвода дождевой и талой воды от жилого <адрес> на асфальтный пожарный проезд жилого дома N по пр. <адрес>. 25 ноября 2016 года заместителем начальника Управления по поручению администрации города Чебоксары, как указано в письме, дан ответ о том, что такой проект по устройству водоотводного лотка для утилизации атмосферных осадков с территории жилых домов N по <адрес> и N по пр. <адрес> разрабатывается, его строительство планируется в 2017 году. Впоследствии прокуратурой направлен запрос в администрацию г. Чебоксары о выполненных мероприятиях, в ответе на который указано, что выполнение работ планируется во 2-3 квартале 2018 года. Ссылаясь на то, что заявление направлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как бездействие администрации города Чебоксары нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары по разработке проекта и выполнению работ по устройству водоотводного лотка; возложить на нее обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устройству водоотводного лотка для утилизации атмосферных осадков с территории жилых домов N <адрес> и N <адрес> по пр. <адрес>.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит администрация г. Чебоксары. В жалобе она указывает на то, что решение не соответствует требованиям законности, обоснованности, вынесено с нарушением норм материального права. Так, судом первой инстанции не изучена проектная документация по строительству жилого дома <адрес> на предмет наличия в нем водоотводного лотка. Считает, что в суде первой инстанции не доказаны действия администрации г. Чебоксары по изменению проектной документации, которые привели к отсутствию водоотведения на спорной территории.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Мясниковой И.С., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Власову Ю.М., возражавшую против ее удовлетворения, обсудив доводы жалобы и проверив решение только в пределах этих доводов согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.ст. 14, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочих, организация водоотведения в границах городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются, в числе прочего, охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, т.е. комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (п.п. 2, 9, 23 ст. 2 Закона N416-ФЗ).
Ранее действующими Строительными нормами и правилами (СНиП) 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N 154, зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется, в том числе, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 СНиП). Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден новый свод правил 104.13330 "СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", СНиП в старой редакции утратил силу. Однако, новые правила содержат аналогичные положения- п.п. 4.1, 4.1.1,4.8 и 4.9 свода.
Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары по обращению жильцов дома <адрес>, установлено, что после строительства около дома <адрес> нового жилого дома в 2015 году был нарушен отток сточных вод с придомовой территории. Новый жилой дом <адрес>, построен по муниципальному контракту, заказчиком по которому является Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, подрядчиком - ООО "СК Стройсфера".
Как следует из письма начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары от 25.11.2016, в настоящее время разрабатывается проект на устройство водоотводного лотка для утилизации атмосферных осадков с территории жилых домов N <адрес> и N <адрес> по пр. <адрес> с планируемым строительством в 2017 году.
Факт систематического подтопления территории жилых домов N <адрес> и N <адрес> по пр. <адрес> участвующими в деле лицами не оспаривался, необходимость устройства водоотводного лотка для отвода атмосферных осадков с территории жилых домов N <адрес> и N <адрес> по пр. <адрес> признавалась сторонами.
Так, из писем Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары от 25.11.2016 и 30.11.2017 следует, что застройщиком, действующим, как указано в письме, по поручению администрации города Чебоксары, произведены замеры физических объемов работ, составлена локальная смета на выполнение работ по устройству водоотводного лотка, планируется выполнение данных работ.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие аргументированного возражения ответчика, у суда первой инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.
Судом подробно рассмотрены и отклонены доводы ответчика о том, что обязанности по устройству водоотводного лотка должны быть возложены на застройщика - Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, а не на администрацию г. Чебоксары,.
Судебная коллегия соглашается с этими выводами суда первой инстанции.
Из материалов дела усматривается, что скопление сточных вод на придомовой территории возле домов по адресу: <адрес> пр. <адрес> началось после строительства в 2015 году жилого дома по <адрес>. Застройщиком жилого дома по пр. <адрес> являлось Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары.
Постановлением администрации г. Чебоксары от 10.12.2015 N 3657 утвержден рабочий проект 5-ти этажного 90-квартирного жилого дома поз. N в микрорайоне <адрес> Республики. Проект разработан ООО "Проектный институт Суварстройпроект". Проектная документация прошла государственную экспертизу, положительное заключение которой N21-1-5-0199-14 утверждено директором АО ЧР "Центр экспертизы и ценообразования в Чувашской Республике" 06 августа 2014 года.
Администрация г. Чебоксары, оспаривая решение суда, в апелляционной жалобе ссылается на положения ст.ст. 16, 48 Градостроительного кодекса РФ, по смыслу которых застройщик обязан осуществлять строительство в строгом соответствии с проектной документацией. Из имеющейся в материалах дела переписки по поводу устройства лотка, из позиции стороны ответчика, изложенной ее представителем в судебных заседаниях, усматривается, что проектной документацией жилого дома по пр. <адрес> строительство водоотводного лотка не предусматривалось.
Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривалось.
Довод стороны ответчика о том, что суд не исследовал проектную документацию на предмет наличия в проекте лотка для сточных вод, не может быть принят судом во внимание, поскольку стороны не оспаривают этот факт. В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Кроме того, настаивая на исследовании проекта, ответчик это доказательство суду не представил, будучи обязанным доказать обстоятельства, на которых основывает свои возражения (ст. 56 ГПК РФ). Администрация города Чебоксары, являясь лицом, утвердившим проект и принявшим дом в эксплуатацию, то есть фактически подтвердившим, что строительство дома осуществлено согласно проекту, соответствующему требованиям закона, никаких доказательств относительно содержания проекта не представила, имея для этого реальную возможность.
Таким образом, судом установлено, что застройщик, действуя в рамках утвержденного проекта, не предусматривающего устройство лотка, исполнил свою работу в соответствии с требованиями данного проекта, а администрация города приняла в эксплуатацию законченный строительством объект вместе со всеми подведенными к нему коммуникациями.
Ответчик не привел суду каких-либо доводов для возложения обязанностей по обустройству лотка на застройщика, исполнившего свои обязательства, а не на него.
По мнению судебной коллегии, районным судом правомерно решен вопрос о возложении обязанности обустроить отведение с территории жилых домов сточных вод на орган местного самоуправления в силу полномочий, возложенных на такой орган вышеприведенными нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Судебная коллегия соглашается с суждением суда первой инстанции о том, что обязанность органов местного самоуправления совершать определенные действия по устранению выявленных нарушений и организации водоотведения предусмотрена действующим законодательством.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В силу ст. 43.1 Закона N 7-ФЗ при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
Как указывалось выше, в силу п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения в числе прочего водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Ст. 2 данного Закона N 131-ФЗ предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Закона N 131-ФЗ, местная администрация обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п.4 ч. 1 ст. 16 Закона N131-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 416-ФЗ к таким вопросам относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа.
Уставом муниципального образования города Чебоксары- столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 N 40, предусмотрено, что к вопросам местного значения относится в числе прочего, организация в границах города Чебоксары водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава). Пункт 23 ст. 50 Устава к полномочиям администрации г. Чебоксары относит полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ.
Статья 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы водоотведения гарантирующей организации, утверждение схем водоотведения и иные полномочия, установленные данным Федеральным законом.
В силу п.2 ст. 2, п.1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Таким образом, организация в границах городского округа отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение попадания таких вод на рельеф местности на территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий. В связи с этим надлежащее функционирование ливневой канализации, обеспечивающее предотвращение подтопления территории жилых домов N <адрес> и N <адрес> по пр. <адрес>, является реализацией права жителей города на благоприятную окружающую среду, а обязанность разрешения этого вопроса лежит на органе местного самоуправления - администрации г. Чебоксары.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в суде первой инстанции не доказаны действия администрации г. Чебоксары по изменению проектной документации, которые привели к отсутствию водоотводного лотка на спорной территории, не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм. В целом в жалобе истец излагает позицию, изложенную им в суде первой инстанции, которая являлась предметом проверки суда и получила правильную оценку. Оснований для иной оценки доказательств по делу судебная коллегия не усматривает.
Судебная коллегия считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, доводы жалобы не могут повлиять на правильность выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 февраля 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Ярадаев
Судьи: Е.А.Арсланова
Ир.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка