Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-21/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-21/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Першиной И.В.,
судей: Казачкова В.В., Бычковской И.С.,
при секретаре Куцых Ю.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казачкова В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УПФ РФ (ГУ) в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 ноября 2019 года,
по делу по иску Гатаулина А.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонному) о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛА:
Истец Гатаулин А.В. обратился в суд с иском к УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения, понуждении к совершению действий.
Свои требования мотивировал тем, что 10.09.2018 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Березовском Кемеровской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении пенсии ему было отказано ввиду недостаточности специального стажа.
Согласно решению ответчика общий стаж истца, исчисленный календарно на 31.12.2017, составил 24 года 9 мес. 13 дней; специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 11 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на 31.12.2017 составляет 17 лет 3 мес. 4 дня.
С решением ответчика истец не согласен, в связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным решение УПФР в г. Березовском Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Гатаулин А.В. в установлении пенсии. Обязать УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области межрайонное включить в специальный стаж Гатаулину А.В. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" в части невключения в специальный стаж период обучения в ПТУ N г. Березовского по специальности "подземный машинист электровоза с 01.09.1990 по 07.02.1993; период работы с 08.02.1993 по 31.12.1993 в должности подземного ученика машиниста электровоза на шахте "Ю", с 04.08.1995 по 27.09.1995 в должности ученика подземного горнорабочего на шахте "Б" и назначить Гатаулину А.В. досрочную пенсию по старости на основании п. 11 ч 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" с момента обращения за ней, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 11 ноября 2019 года постановлено:
Требования Гатаулина А.В. удовлетворить частично.
Признать незаконными решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ N и дополнение к нему от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении пенсии и включении в специальный стаж периода обучения Гатаулина А.В. в ПТУ N г. Березовского по специальности "подземный машинист электровоза" с 01.09.1990 по 07.02.1993.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", период обучения Гатаулина А.В. в ПТУ N г. Березовского с 01.09.1990 по 07.02.1993.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) назначить Гатаулину А.В. досрочную страховую пенсию по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ
В остальной части иска - отказать.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Ссылается на то, что судом необоснованно были удовлетворены требования истца о включении в его специальный стаж периода с 01.09.1990 по 07.02.1993 - учеба в ПТУ N по специальности "подземный машинист электровоза", так как данный период не может быть включен в специальный стаж, поскольку Списком N 481 от 13.09.1991 период учебы к зачету в стаж на соответствующих видах работ в неведущих профессиях не предусмотрен.
Также полагает, что Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 не может быть применено, т.к. право на пенсию за выслугу лет гражданам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых определено Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.1992.
Относительно апелляционной жалобы представителем истца принесены письменные возражения.
В заседание судебной коллегии участвующие в деле лица не явились, в нарушение положений ст. 167 ГПК РФ о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не поступало.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и фактическими обстоятельствами дела.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.
Согласно положениям п.2 ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент подачи истца заявления о назначении пенсии - 03 декабря 2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п.11 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Согласно п.5 Правил от 11.07.2002 N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;
каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10 (далее Список N1 от 26 января 1991 N 10) - за 9 месяцев.
При исчислении стажа работы для доплаты к пенсии с применением Списка N1 следует учитывать, что в соответствии со статьей 1 Закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ право на доплату к пенсии имеют работники организаций угольной промышленности, которые непосредственно полный рабочий день заняты на подземных работах по добыче угля.
Следовательно, при применении п.15 Правил от 11.07.2002 N 516 в стаж подземной работы для установления доплаты к пенсии может учитываться только та подземная работа, предусмотренная в Списке N1, которая выполняется в организациях угольной промышленности в течение полного рабочего дня. Такая работа предусмотрена пунктами "а", "б" и "е" подраздела 1 раздела I Списка N 1.
Работа, предусмотренная пунктами "г" и "д" подраздела 1 раздела I Списка N1, может учитываться, если она выполняется в подземных условиях постоянно в течение полного рабочего дня, т.е. с учетом разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 года N 5 не менее 80% рабочего времени.
Подземная работа, предусмотренная Списком N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 учитывается в стаж дающий право на ежемесячную доплату к пенсии за 9 месяцев, лишь при условии, что отработан полный год на подземной работе.
Списком N1 от 26.01.1991 N 10 пунктом "г" подраздела 1 раздела 1 "Горные работы":
- N г-г) Рабочие, руководители, специалисты и служащие, занятые на подземных работах 50% и более рабочего времени в году (в учетном периоде) предусмотрены: начальник смены.
- N д-д) Руководители и специалисты управлений, партий, контор и других предприятий и организаций и их филиалов, выполняющие работы в подземных условиях, занятые на подземных работах 50% и более рабочего времени в году (в учетном периоде) предусмотрены: заместитель главного инженера по производству.
В соответствии с п.3 Порядком 258н Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:
- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Судом первой инстанции установлено, что Гатаулин А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР в г. Березовском Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.13.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
ДД.ММ.ГГГГ УПФР в г. Березовском Кемеровской области вынесено решение N об отказе в установлении пенсии.
ДД.ММ.ГГГГ УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) вынесено дополнение к решению от ДД.ММ.ГГГГ о включении периодов работы в ООО "СМТШ".
Гатаулину А.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ (в наличии - 23 года 09 мес. 07 дней, при требуемом 25 лет).
Не включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.13.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды:
- с 01.09.1990 по 07.02.1993 - учеба в ПТУ N по специальности "подземный машинист электровоза", т.к. Списком N 481 от 13.09.1991 период учебы к зачету в стаж на соответствующих видах работ в неведущих профессиях не предусмотрен. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 не может быть применено, т.к. право на пенсию за выслугу лет гражданам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых определено Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ
- с 08.02.1993 по 31.12.1993 в должности подземного ученика машиниста электровоза на шахте "Ю";
- с 04.08.1995 по 27.09.1995 в должности подземного горнорабочего на шахте "Б", т.к. в неведущих (ведущих) профессиях Списком от 13.09.1991 N 481 "ученики" не предусмотрены.
Данные периоды включены в специальный стаж как Список N 1 (за 1 год работы учитывается как 9 месяцев).
Не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ период с 01.10.2013 по 30.11.2013 (02 мес.) - работа на поверхности в ремонтном цехе ООО "СМТШ" (в связи с отсутствием договоров подряда на транспортировку грузов в подземных условиях на угольных предприятиях), т.к. не усматривается занятость на подземных работах 80% и более рабочего времени в подземных условиях, что предусмотрено Списком N 481 от 13.09.1991.
В судебном заседание истец не настаивал на включении в льготный стаж периода работы с 08.02.1993 по 31.12.1993 в должности подземного ученика машиниста электровоза на шахте "Ю", с 04.08.1995 по 27.09.1995 в должности ученика подземного горнорабочего на шахте "Б", поскольку дополнительным решением ответчика от 08.11.2019 истцу зачтены по Списку N 481 от 13.09.1991 период работы:
с 28.08.2013 по 30.09.2013;
с 01.12.2013 по 27.11.2016;
с 29.11.2016 по 27.12.2016;
с 29.12.2016 по 30.12.2016;
с 01.01.2017 по 10.09.2018 в должности машиниста электровоза подземный в ООО "СМТШС".
Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, пришел к выводу о том, что отказ Пенсионного органа во включении истцу в специальный стаж периода обучения в ПТУ N г. Березовского по специальности "подземный машинист электровоза" с 01.09.1990 по 07.02.1993 является незаконным, с чем соглашается судебная коллегия.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а к периодам работы до 1 января 1992 г - Список N1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".
Подпунктом "е" п. 1 Постановления Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".
В силу подпункта "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" пункта 1 настоящего постановления применяются соответствующие положения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
Суд первой инстанции верно указал на то, что в период обучения истца в ПТУ N г. Березовского действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
Согласно подпунктов "з" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03 08.1972 N 590, в редакции от 30.01.1988, утратившего силу в связи с принятием закона РСФСР от 20 11 1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также:
з) обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.
Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Поскольку после обучения в ПТУ N г. Березовского истец был принят на работу на должность подземного ученика машиниста электровоза на шахте "Ю", и указанный период (с 08.02.1993 по 31.12.1993) зачтен пенсионным органом в специальный стаж по списку N 1, вывод суда о необходимости включения спорного периода в специальный стаж является правильным.
Суд обосновано принял во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29 01.2004 N 2-П о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Учитывая, что период обучения истца приходится на период времени до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, то данный период подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, а иное толкование противоречило бы положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г N 2-п и от 24.05.2001 г. N 8-П, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 05 11.2002 г N 320-О, и приведет к неправомерному ограничению прав гражданина на социальное обеспечение, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
Суд первой инстанции, учитывая требования истца, которые он поддержал при рассмотрении дела, пришел к обоснованному выводу о том, что период обучения Гатаулина А.В. в ПТУ N г. Березовского по специальности "подземный машинист электровоза" с 01.09.1990 по 07.02.1993 был незаконно не включен в специальный стаж, в связи с чем его требования в данной части подлежали удовлетворению и спорный период 2 года 5 месяцев 7 дней включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Поскольку с учетом включенного периода стаж истца составляет 26 лет 2 месяца 14 дней (более 25 лет), то суд обоснованно обязал ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия отклоняет довода представителя ответчик, что спорный период времени обучения истца в ПТУ N г. Березовского не подлежит включению, так как не может быть приравнен к работе по Списку N 481, как необоснованный поскольку отказ от включения данного периода приведет к неправомерному ограничению прав истца на социальное обеспечение,
Данная позиция ответчика противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, так как изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
Таким образом доводы ответчика сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, в связи с чем не может повлечь отмены по существу правильного судебного решения.
Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: И.В. Першина
Судьи: В.В. Казачков
И.С. Бычковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
