Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 23 января 2020 года №33-21199/2019, 33-113/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 33-113/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Шамрай М.С., Мосинцевой О.В.,
при секретаре Шипулиной Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2966/2019 по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах Российской Федерации к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования по апелляционной жалобе Самкнуловой Ольги Захаровны на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 сентября 2019г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия
установила:
Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд с иском к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования о признании недействительными с момента выдачи справки серии МСЭ-2015 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Бюро N 30-филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении Самкнуловой О.З., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, вследствие общего заболевания, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Бюро N 30-филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении Самкнуловой О.З., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.р., ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, вследствие общего заболевания.
В обоснование требований указал, что проведенной проверкой установлено, что согласно выписке из акта освидетельствования серия МСЭ-2015 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной Бюро N 30 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по РО", 31.03.2016г. Самкнуловой О.З. установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания.
Однако в Единой автоматизированной вертикально интегрированной информационной системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ, данные о прохождении медико-социальной экспертизы Самкнуловой О.З. отсутствуют, медико-экспертная документация на бумажном носителе также отсутствует, в связи с чем, Главное бюро МСЭ не имеет возможности подтвердить факт установления инвалидности.
Согласно сведениям, представленным МБУЗ Белокалитвинского района "Центральная районная больница" Самкнулова О.З. в Бюро МСЭ на освидетельствование не направлялась.
По данным МБУЗ "ЦГБ" г. Гуково Самкнулова О.З. за медицинской помощью не обращалась, в службу медико-социальной экспертизы не направлялась.
Таким образом, отсутствуют объективные данные, подтверждающие прохождение Самкнуловой О.З. медико-социального освидетельствования, которая, не имея направления на медико-социальную экспертизу, фактически не пройдя освидетельствование, необоснованно получила справку об инвалидности и являлась получателем пенсии по инвалидности, а также ежемесячных денежных выплат (ЕДВ).
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 сентября 2019г. исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворены.
Суд признал недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2015 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Бюро N 30- филиала Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении Самкнуловой О.З., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.р., ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, вследствие общего заболевания и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Бюро N 30-филиала Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении Самкнуловой О.З. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, вследствие общего заболевания.
В апелляционной жалобе Самкнулова О.З. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, полагая, что она не была привлечена судом к участию в деле, лишена возможности представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в судебных заседаниях, давать пояснения суду, что является основанием для отмены решения суда.
ГУ УПФР в г. белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области (межрайонное) в материалы дела поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы Самкнуловой О.З. - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 декабря 2019г. судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Согласно отметке на почтовом конверте, судебная корреспонденция с извещением о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Самкнуловой О.З. не получена, в связи с истечением срока хранения извещения, возвращена отправителю.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, представителя ГУ УПФР в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является, в частности, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч.4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
Как усматривается из материалов дела, суд первой инстанции направил Самкнуловой О.З. извещение о месте и времени рассмотрения дела по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, конверт вернулся в адрес отправителя, в связи с неверным указанием адреса (л.д.60).
Как следует из материалов дела, местом жительства Самкнуловой О.З. является: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, (л.д. 21-22).
Несмотря на наличие указанных сведений в материалах дела, судом не приняты в полном объеме надлежащие меры к извещению о времени и месте рассмотрения дела по достоверному адресу. Таким образом, без наличия к тому достаточных оснований, дело рассмотрено в отсутствие Самкнуловой О.З.
Указанные нарушения судом ст. 330 ГПК РФ являются безусловным основанием к отмене решения суда. Поскольку спор разрешен судом первой инстанции с нарушением норм процессуального права, оспариваемое решение суда подлежит отмене.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание липа инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95.
Согласно п.2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п.15 Правил).
Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.16 Правил).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов (п.17 Правил).
При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пп. 26, 29 Правил).
При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно справке серии МСЭ-2015 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.03.2016г., выданной Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по РО", Самкнуловой О.З. установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания.
Согласно сведениям, представленным Управлением Пенсионного фонда г.Новошахтинска, Самкнулова О.З. за период с 31.03.2016г. по 30.11.2018г. получила пенсию по инвалидности и ЕДВ в общей сумме 354527, 34руб.
Согласно письму ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.01.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в Единой автоматизированной вертикально интегрированной информационной системы (ЕАВИИАС), используемой при прохождении МСЭ с 2014г., информация о прохождении медико-социальной экспертизы Самкнуловой О.З. отсутствует.
Согласно письму главного врача МБУЗ Белокалитвинского района "ЦРБ" от 28.01.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и письму главного врача МБУЗ "ЦГБ" г.Гуково от 12.08.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Самкнулова О.З. в службу медико-социальной экспертизы не направлялась.
Установив изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о признании недействительной с момента выдачи справки Бюро N 30- филиала ФКУ "ГБ МСЭ по РО" и выписки из акта медицинского освидетельствования об установлении Самкнуловой О.З. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности.
При этом судебная коллегия отмечает, что, обжалуя решение суда первой инстанции, Самкнулова О.З. ссылалась на невозможность предоставления доказательств, поскольку не была извещена надлежащим образом, вместе с тем такие доказательства не приложены ответчиком и к апелляционной жалобе. Кроме того в нарушение требований ст. 165.1 ГК РФ Самкнулова О.З. не обеспечила получение извещений и иной корреспонденции по адресу своей регистрации, который указала в апелляционной жалобе.
Так, в ходе рассмотрения дела по правилам суда первой инстанции, судебной коллегией установлено, что направление на медико-социальную экспертизу Самкнулова О.З. не получала, медико-экспертные документы в службе МСЭ отсутствуют, поскольку не представлялись. Относимых и допустимых доказательств обратного, суду не представлено.
В связи с вышеизложенным, решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 сентября 2019 года подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора г. Белая Калитва в интересах Российской Федерации к Самкнуловой О.З., ФКУ "Главного бюро МСЭ по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки Бюро N 30, выписки из акта медицинского освидетельствования медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 сентября 2019г. отменить.
Постановить по делу новое решение, которым признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2015 N 1548093 Бюро N 30 - филиала Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико - социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении Самкнуловой Ольге Захаровне, 04.02.1967 г.р. 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 N 1548093 Бюро N 30 - филиала Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении Самкнуловой Ольге Захаровне, 04.02.1967г.р. 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.01.2020г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка