Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-2119/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,

судей Дятлова М.В., Коротченковой И.И.,

при секретаре Щекотихиной М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осиповой Ирины Викторовны, Пилюгиной Веры Ивановны к администрации г. Орла, Управлению городского хозяйства и транспорта г. Орла о взыскании выкупной цены, убытков,

по апелляционной жалобе Управления городского хозяйства и транспорта г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 3 июня 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Осиповой Ирины Викторовны, Пилюгиной Веры Ивановны к администрации г. Орла, Управлению городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла о взыскании выкупной цены за жилое помещение, удовлетворить.

Взыскать с администрации г. Орла в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в пользу Осиповой Ирины Викторовны в счет выкупной цены жилого помещения, убытков и компенсации за не произведенный капитальный ремонт в общей сумме <...> руб.

Взыскать с администрации г. Орла в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в пользу Пилюгиной Веры Ивановны в счет выкупной цены жилого помещения, убытков и компенсации за не произведенный капитальный ремонт в общей сумме <...> руб.

После выплаты компенсации, прекратить право собственности Осиповой Ирины Викторовны, Пилюгиной Веры Ивановны на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

После выплаты компенсации признать за муниципальным образованием "Город Орел" право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 29,7 кв. м.

Взыскать с администрации г. Орла в пользу ООО "Независимая оценка" расходы по экспертизе <...> руб.".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., возражения представителя Осиповой Ирины Викторовны и Пилюгиной Веры Ивановны по доверенности Биркун Елены Владимировны, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Осипова И.В., Пилюгина В.И. обратились в суд с иском к администрации г. Орла, Управлению городского хозяйства и транспорта г. Орла о взыскании выкупной цены, убытков.

В обоснование заявленных требований указывали, что они на основании договора на передачу квартиры в собственность от 7 апреля 1994 г. являются собственниками квартиры N, общей площадью 29,7 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>. Осиповой И.В. принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности в квартире N многоквартирного жилого дома <адрес>, а Пилюгина В.И. является собственником 2/3 долей в праве общей долевой собственности в указанном жилом помещении.

Заключением Орловской городской межведомственной комиссии администрации г. Орла N от 15 мая 2013 г. многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а расположенные в нем жилые помещения признаны непригодными для дальнейшего проживания.

Ссылаясь на то, что муниципальное образование "Город Орел" в лице администрации г. Орла и Управления городского хозяйства и транспорта г. Орла в добровольном порядке не выплачивает денежные средства в счет выкупной цены, а проживание в принадлежащем истцам помещении представляет угрозу их жизни и здоровью, уточнив исковые требования, просили взыскать с ответчика в свою пользу рыночную стоимость жилого помещения с учетом стоимости доли собственников в общем имуществе жилого дома, включая рыночную стоимость доли в праве общей долевой стоимости земельного участка <...> руб. (в пользу Осиповой И.В. <...> руб., в пользу Пилюгиной В.И. <...> руб.), убытки, связанные с выкупом и изъятием жилого помещения в размере <...> руб. в пользу Осиповой И.В. и <...> руб. в пользу Пилюгиной В.И., денежные средства в качестве компенсации за непроизведенный капитальный ремонт в размере <...> руб. (в пользу Осиповой И.В. <...> руб., в пользу Пилюгиной В.И. <...> руб.).

Судом постановлено обжалуемое решение.

Управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла не согласилось с решением суда, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, как незаконного.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на несоблюдение предусмотренной ч. ч. 2 - 4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) обязательной процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, в связи с чем отсутствуют основания для его выкупа.

Считает, что судом первой инстанции неправомерно взысканы в пользу Осиповой И.В. и Пилюгиной В.И. убытки, связанные с выкупом и изъятием жилого помещения, а также компенсация за непроизведенный капитальный ремонт.

Ссылается на отсутствие обязательств у наймодателя по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома <адрес>.

Приводит довод о том, что выкупная цена жилого помещения включает в себя рыночную стоимость жилого помещения с учетом доли в праве собственности на общее имущество, в том числе на земельный участок, убытки, связанные с изъятием жилого помещения, и компенсацию за непроизведенный капитальный ремонт. Приведенные составляющие учтены в стоимости подобранных аналогов, указанных в заключении судебной экспертизы.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч. 1 ст. 32 ЖК РФ).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения (ч. 5 ст. 32 ЖК РФ).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч. 7 ст. 32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее, чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч. 9 ст. 32 ЖК РФ).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен дом (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное жилое помещение (ч. 2 ст. 37 ЖК РФ).

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме на основании п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

При возникновении спора о размере выкупной цены рыночная стоимость жилого помещения должна быть установлена по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Статьей 24 Устава г. Орла установлено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, является полномочиями администрации города Орла.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел" решение об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, принимается администрацией города Орла.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Осиповой И.В. и Пилюгиной В.И. на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Коллективная, д. 1, кв. 2, общей площадью 29,7 кв.м на основании договора на передачу квартиры в собственность от 7 апреля 1994 г. (1/3 и 2/3 соответственно).

Указанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 406 кв. м.

Заключением Орловской городской межведомственной комиссии администрации г. Орла N от 15 мая 2013 г. жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, а расположенные в нем жилые помещения непригодными для дальнейшего проживания.

Постановлением администрации г. Орла N от 25 июля 2013 г. установлен срок для переселения граждан из данного дома в срок до 30 декабря 2017 г.

Постановлением администрации г. Орла N от 10 января 2018 г. указанный срок продлен до 30 декабря 2019 г.

Постановлением администрации г. Орла N от 25 ноября 2020 г. земельный участок по адресу <адрес>, изъят для муниципальных нужд путем выкупа.

Истцам направлены уведомления об изъятии жилого помещения путем выкупа для муниципальных нужд и проект соглашения об изъятии недвижимости, в соответствии с которым размер выкупной стоимости жилого помещения истцов, с учетом стоимости земельного участка, расходов граждан и компенсации за непроизведенный капитальный ремонт, составил N руб. (N).

Постановлением Правительства Орловской области от 29 марта 2019 г. N "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда" на 2019 - 2025 г. г." утверждена областная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда" на 2019 - 2025 г. г., в соответствии с которой срок окончания расселения граждан многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, определен до 21 декабря 2022 г.

Согласно представленного в материалы дела заключения общества с ограниченной ответственностью "ПРОМВОДПРОЕКТ" N 2013 г. следует, что многоквартирный жилой дом <адрес> 1957 г. постройки, его капитальный ремонт никогда не проводился, износ составляет 75%. Несущая способность и эксплуатационные характеристики дома значительно снижены до недопустимого уровня, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, что, создает реальную опасность для жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства истцы заявили о несогласии с размером выкупной цены предложенной ответчиком в проекте соглашения.

Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью "Независимая оценка" N от 25 мая 2021 г., рыночная стоимость жилого помещения - квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>, включая рыночную стоимость долей в праве общей долевой собственности на земельный участок составляет <...> руб. размер убытков, связанных с выкупом и изъятием жилого помещения составляет <...> руб., размер компенсации за непроизведенный капитальный ремонт - <...> руб.

Установив, что дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома создаёт угрозу жизни, здоровью и безопасности людей, находящихся в нём, что с момента проведения обследования многоквартирного жилого дома в 2013 г. и позднее какие-либо восстановительные мероприятия с целью укрепления основных конструкций дома не проводились, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, обоснованно пришел к выводу о том, что осуществление мероприятий по расселению не может быть поставлено в зависимость от установленного срока расселения, в связи с чем, оно должно производиться незамедлительно.

Степень износа основных несущих конструкций многоквартирного жилого дома уже по состоянию на 2013 г. составляла 80%, что согласно своду правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", принятых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21 августа 2003 г. N 153, относится к категории "недопустимое состояние", что свидетельствует о возможности обрушения дома и опасности проживания граждан в нем.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами, а также положениями постановления Правительства Орловской области от 29 марта 2019 г. N 176 "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 г. г.", и постановления администрации г. Орла от 29 апреля 2019 г. N 1802, которым утверждена ведомственная целевая программа "Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "Город Орел" на 2019-2025 г. г.", нормами бюджетного законодательства (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по возмещению истцу выкупной стоимости за изымаемое помещение на Управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно возложена обязанность по возмещению истцам компенсации за непроизведенный капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, судебная коллегия отклоняет, как несостоятельные ввиду следующего.