Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33-2119/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33-2119/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Егоровой О.В., Сундюковой А.Р.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-583/2019 по иску прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области в интересах Митренга Ольги Васильевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж периоды работы, назначить страховую пенсию по старости,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) - Халтановой Т.Ю.
на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 24 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ФИО4-ФИО4 района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении пенсионных прав Государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонным), в ходе которой установлено, что ФИО1 Дата изъята обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением УПФР Номер изъят от Дата изъята ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от Дата изъята N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. Согласно записям в трудовой книжке АТ-III N 8592384 на имя ФИО1, последняя работала с Дата изъята по Дата изъята в должности старшей пионервожатой Дундайской средней школы Боханского района Иркутской области. Указанный факт также подтверждается справкой директора МБОУ "Дундайская СОШ" ФИО9 от Дата изъята Номер изъят. Законодательство, действующее в спорный период работы ФИО1 предусматривало, что работа в качестве пионервожатой подлежала включению в стаж не сама по себе, а лишь при условии наличия у нее ко времени обращения за пенсией 2/3 стажа, дающего право на такую пенсию (16 лет 8 месяцев). Специальный стаж ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии был не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с вышеуказанным Положением, трудовая деятельность ФИО1 проходила в учреждениях и организациях, работа в которых давала работникам просвещения право на досрочное назначение пенсии по старости. На момент обращения за назначением пенсии ФИО1 выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, а именно: в период с Дата изъята по Дата изъята, с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята в профессии (должности) учителя начальных классов в МБОУ "Вершининская начальная школа - детский сад". Общий стаж на соответствующих видах работ ФИО1 составил 22 года 06 месяцев 09 дней при необходимом минимуме 16 лет 8 месяцев. Кроме того, подлежат включения в специальный стаж периоды прохождения ФИО1 курсовой подготовки в Усть-Ордынском окружном институте повышения квалификации работников образования, в Иркутском институте повышения квалификации, в ОГАОУ ДПО "Институт развития образования Иркутской области". Также подлежит включению в специальный стаж период работы ФИО1 с Дата изъята по Дата изъята (1 год) в Вершининской начальной школе - детский сад в должности учитель начальных классов.
ФИО4-ФИО4 района Иркутской области просил суд признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) от Дата изъята Номер изъят незаконным; обязать ответчика включить период работы ФИО1 с Дата изъята по Дата изъята в должности старшей пионервожатой в Дундайской средней школе Боханского района Иркутской области, с Дата изъята по Дата изъята в должности учителя начальных классов в МБОУ "Вершининская начальная школа - детский сад", курсы повышения квалификации ФИО1 с Дата изъята по Дата изъята (9 дней), с Дата изъята по Дата изъята (9 дней), с Дата изъята по Дата изъята (11 дней), с Дата изъята по Дата изъята (1 месяц 19 дней), с Дата изъята по Дата изъята, в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с Дата изъята , обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с Дата изъята .
Решением ФИО4-ФИО4 районного суда Иркутской области от Дата изъята исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) - ФИО10 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии не имеется. Спорные периоды работы в должности старшей пионервожатой Дундайской СОШ не включены ответчиком в стаж истца, поскольку данная должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Периоды прохождения обучения на курсах повышения квалификации не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, согласно постановления Правительства от Дата изъята Номер изъят. При этом, за спорный период работы истца в должности учителя начальных классов Вершининской начальной школы - детский сад, уплата страховых взносов производилась Шаралдаевской сельской администрацией Боханского района, которая является ненадлежащим плательщиком.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы помощник ФИО4 района ФИО11 указывает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Заслушав доклад судьи ФИО16, объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) ФИО12, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1, ФИО4 ФИО13, возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.
В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01.01.2015, трудовая (страховая) пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и ч. ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.12.1999 включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Дата изъята ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением ГУ УПФ РФ в УОБО (межрайонное) в Иркутской области от Дата изъята истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400, в связи с тем, что стаж на соответствующих видах работ составил 22 года 06 месяцев 09 дней при требуемом стаже 25 лет.
Из записей в трудовой книжке истца установлено, что ФИО1 с Дата изъята по Дата изъята работала в должности старшей пионервожатой Дундайской средней школы Боханского района Иркутской области. Дата изъята переведена в Вершиниский комплекс школа-сад учителем начальных классов, работает по настоящее время.
Согласно справок, уточняющих особый характер работы, ФИО1 работала в Дундайской средней школе в должности старшей пионервожатой с Дата изъята по Дата изъята. С Дата изъята ФИО1 работает в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Вершининская начальная школа-детский сад" учителем начальных классов, работает по настоящее время. Истец за период работы в МБОУ "Вершининская начальная школа-детский сад", учителем начальных классов, проходила курсовую подготовку: с Дата изъята по Дата изъята включительно; с Дата изъята по Дата изъята включительно; с Дата изъята по Дата изъята включительно; с Дата изъята по Дата изъята включительно; с Дата изъята по Дата изъята включительно.
Нахождение истца в указанные периоды на курсах повышения квалификации подтверждаются соответствующими свидетельствами и удостоверениями.
Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата изъята по Дата изъята, с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , судебная коллегия полагает, что суд, с учетом того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации согласно положений ст. 187 ТК РФ приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы с сохранением средней заработной платы, пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для включения их в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, поскольку в указанный период истец работала в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Вершининская начальная школа-детский сад" учителем начальных классов, при этом, на период курсов за истцом сохранялось ее место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.
Удовлетворяя требования о включении в льготный стаж периода работы с Дата изъята по Дата изъята, суд первой инстанции произвел системный анализ нормативных актов, на которых основано решение по делу, применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, установил юридически значимые обстоятельства, обоснованно пришел к выводу, что период работы истца учителем начальных классов в Дундайской средней школе с Дата изъята по Дата изъята подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Принимая во внимание, что страховые взносы за ФИО1 в указанный период фактически были перечислены страховщику, суд правильно указал, что перечисление страховых взносов ненадлежащим плательщиком не может ограничивать пенсионные права истца. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы в указанной части являются необоснованными.
Удовлетворяя требования о включении в льготный стаж периода работы истца с Дата изъята по Дата изъята в должности старшей пионервожатой в Дундайской средней школе, суд первой инстанции указал, что в спорный период истец работала в учреждении и в должности, который подлежит включению в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
В связи с чем, суд признал незаконным отказ пенсионного органа во включении в стаж на соответствующих видах работ периода работы с Дата изъята по Дата изъята в должности старшей пионервожатой в Дундайской средней школе и возложил на ответчика обязанность включить указанный период в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.
При этом суд указал, что в спорный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, которым предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения засчитывалась работа пионервожатыми при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
С выводами суда первой инстанции о включении периода работы истца с Дата изъята по Дата изъята в должности старшей пионервожатой в Дундайской средней школе в стаж работы по подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не выработала 2/3 предусмотренного законом 25-летнего стажа, в связи с чем период работы в должности пионервожатой не подлежит включению в специальный стаж, несостоятелен и основан на неправильном толковании правовых норм.
Законодательство, действующее в спорный период работы истца предусматривало, что работа в качестве пионервожатой подлежала включению в стаж не сама по себе, а лишь при условии наличия у нее ко времени обращения за пенсией 2/3 стажа, дающего право на такую пенсию (16 лет 8 месяцев).
Специальный стаж ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии был не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с вышеуказанным Положением, трудовая деятельность истца проходила в учреждениях и организациях, работа в которых давала работникам просвещения право на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно абзаца седьмого пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
При этом, судебная коллегия не может согласиться с доводами суда первой инстанции о включении периода работы истца в должности старшей пионервожатой в Дундайской средней школе со Дата изъята по Дата изъята в стаж работы по подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", исходя из следующего.
Постановлением Правительства от 16.07.2014 N 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, а также Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Однако, по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего Постановления (педагогическая деятельность в учреждениях для детей), применяются Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Работа в качестве пионервожатого с 1 января 1992 года в силу действовавшего на тот момент закона перестала включаться в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С указанного момента начал действовать Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, в котором должность пионервожатого (старшего пионервожатого) отсутствовала. Нет этой должности и в последующих Списках и Правилах, указанных выше.
Принимая во внимание изложенное, решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 24 декабря 2019 года по данному гражданскому делу в части удовлетворения исковых требований об обязании включить период работы со 02.01.1992 по 04.01.1995 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости подлежит отмене.
В соответствии с ч. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции, отменяя судебное решение в части, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) об обязании включить период работы в должности старшей пионервожатой в Дундайской средней школе Боханского района Иркутской области со Дата изъята по Дата изъята в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Отказ в удовлетворении требовании об обязании включить период работы со Дата изъята по Дата изъята в специальный стаж, на принятое судом первой инстанции решение о назначении истцу пенсии не влияет, поскольку ответчиком зачтено в специальный стаж истца - 22 года 6 месяцев 9 дней, период зачтенный судом составил - 7 лет 3 месяца 12 дней ( период с Дата изъята по Дата изъята ), также судом включены периоды повышения квалификации 1 год 2 месяца 28 дней, таким образом, на момент обращения истца за назначением пенсии специальный стаж составил более необходимых 25 лет, в связи с чем истец имеет право на досрочную страховую пенсию с Дата изъята.
Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 24 декабря 2019 года по данному гражданскому делу отменить в части удовлетворения исковых требований об обязании включить период работы со Дата изъята по Дата изъята в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Принять в отмененной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) об обязании включить период работы в должности старшей пионервожатой в Дундайской средней школе Боханского района Иркутской области со Дата изъята по Дата изъята в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости отказать.
В остальной части решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 24 декабря 2019 года по данному делу оставить без изменения.
Судья - председательствующий
И.Л. Васильева
Судьи
О.В. Егорова А.Р. Сундюкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
