Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 июня 2019 года №33-2119/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 июня 2019 года Дело N 33-2119/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Володиной Л.В.,
судей Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре В.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 17 января 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Свендсен-Селянина И.Г. (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Государственное казенное учреждение "Севастопольское лесничество") о признании недействительным распоряжения, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд с иском к Свендсен-Селяниной И.Г., Низенко В.Е., в котором просил признать недействительным распоряжение Севастопольской городской государственно администрации от ДД.ММ.ГГГГ N в части передачи в собственность Низенко В.Е. земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>; истребовать из чужого незаконного владения в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя данный земельный участок.
В обоснование своих требований указал, что на основании Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта землеустройства по отведению земельных участков для индивидуального дачного строительства обслуживающему кооперативу "Дачно-строительный кооператив "Терра-Юг" и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, расположенных в районе <адрес>" в собственность Низенко В.Е. передан спорный земельный участок. Истец считал, что СГГА превысила свои полномочия, так как распоряжаться землями в пределах города Севастополя, право собственности на которые не разграничено, мог только Севастопольский городской Совет. Кроме этого, оспариваемым распоряжением фактически изменено целевое назначение части земельного участка, который относился и относится к землям лесного фонда.
ДД.ММ.ГГГГ Низенко В.Е. по договору купли-продажи произвёл отчуждение недвижимого имущества Свендсен-Селяниной И.Г.
Определением Балаклавского районного суда города Севастополя от 17 января 2019 года производство по делу в части требований к Низенко В.Е. в связи со смертью последнего прекращено.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 17 января 2019 года в редакции определения от 14 марта 2019 года истцу в иске отказано.
С таким решением суда Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не согласен и в апелляционной жалобе просят его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении заявленных требований по доводам, аналогичным содержанию искового заявления. Дополнительно указывает, что суд первой инстанции пришёл к ошибочному выводу о пропуске истцом срока исковой давности.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Свендсен-Селянина И.Г. представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительства Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Государственного казенного учреждения "Севастопольское лесничество" не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель ответчика Евдокимов И.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.
Выслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрацией от ДД.ММ.ГГГГ N ОК "ДСК "Терра-Юг" предоставлено разрешение на разработку комплексного проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки, расположенный в районе <адрес> ориентировочная площадью <данные изъяты> га.
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждён предоставленный ОК "ДСК "Терра-Юг" проект землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ земельного участка в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки площадью <данные изъяты> га, расположенный в районе <адрес>
Этим же распоряжением указанный земельный участок отнесён к категории земель рекреационного назначения и передан в собственность членам ОК "ДСК "Терра-Юг" для индивидуального дачного строительства.
На основании указанного распоряжения Низенко В.Е., как члену названного кооператива, предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
По протесту прокурора распоряжениями Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N соответственно отменены указанные выше распоряжения.
Однако, постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 02 февраля 2012 года распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N признаны незаконными.
Таким образом, распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N остались действующими.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера N с целевым назначением для индивидуального дачного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ за Низенко В.Е. зарегистрировано право собственности на земельный участок.
По договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ Низенко В.Е. произвел отчуждение спорного земельного участка Свендсен-Селяниной И.Г.
ДД.ММ.ГГГГ право собственности покупателя зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок поставлен на кадастровый учёт в Российской Федерации как актуальный, ранее учтённый с присвоением кадастрового номера 91:01:058002:878, категория земель не установлена, вид разрешенного использования - для индивидуального дачного строительства.
Судом также установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости граница спорного земельного участка пересекает границы земельного участка кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с отнесением к категории "земли населённых пунктов" с видом разрешённого использования "отдых (рекреация)" (код 5.0); "использование лесов" (код 10.0). Сведений о регистрации права собственности на него за городом Севастополем не представлено.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку о нарушенном праве г.Севастополя Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя должен был узнать не позднее 29 июля 2014 года, а с иском в суд обратился 24 сентября 2018 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и материалах дела.
Право частной собственности охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 07 августа 2014 года N 202, к документам, подтверждающим ранее возникшие права и необходимым для государственной регистрации прав относятся, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 1 марта 2014 года акты органов государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданам земельного участка.
В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
На данные требования истца распространяется общий срок исковой давности, установленный пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации и составляющий три года.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начиналось со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления (пункт 6 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43).
Доводы апелляционной жалобы о том, что единственным органом государственной власти на территории города Севастополя, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом и выступать в защиту этого права в суде, является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а потому, срок исковой давности должен исчисляться с момента когда этому органу должно было стать известно о нарушении права, судебной коллегией отклоняются.
Законом города Севастополя от 30 апреля 2014 года N 5-ЗС создано Правительство Севастополя, к кругу полномочий которого отнесено осуществление управления в области земельных отношений (пункт 9 статьи 27 указанного Закона). С момента создания в рамках своей компетенции Правительство Севастополя в силу прямого указания статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации приобрело право выступать в суде.
Своим Постановлением от 22 сентября 2016 года N 883-ПП Правительство Севастополя делегировало часть своих полномочий, в том числе названные Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Таким образом, в силу приведённых выше требований закона, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности города Севастополя на земельные участки начинается со дня, когда субъект федерации - город Севастополь в лице уполномоченного органа, а именно Правительство Севастополя, узнал или должен был узнать о нарушении его прав как собственника имущества. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что в качестве такого уполномоченного органа должен рассматриваться Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя основаны на неверном толковании норм права.
Заявляя требования об истребовании спорного земельного участка из незаконного владения Свендсен-Селяниной И.Г. истец, в том числе ссылался на его вхождение как на момент предоставления, так и на настоящий момент в составе земель леса.
Севастопольское лесничество на территории города Севастополя организовано приказом Рослесхоза от 03 июля 2014 года N 227.
В целях обеспечения на территории горда Севастопольского лесничества полномочий в области лесных отношений, постановлением Правительства города Севастополя от 29 июля 2014 года N 164 создано Государственной казённое учреждение Севастополя "Севастопольское лесничество". Пунктом 4 этого Постановления включено в Реестр собственности города Севастополя и за названным Учреждением закреплено на праве оперативного управления территория лесного фонда общей площадью 34332 га, в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года и со схемой, согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.
Приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства г.Севастополя от 24 декабря 2014 года N 16 леса города Севастополя распределены по целевому назначению. В частности квартал 15 Орлиновского участкового лесничества частично отнесён к лесам, расположенным на особо охраняемой природной территории, а частично к лесам, расположенным в первой, второй и третьей зонах округов санаторной (горно-санаторной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и округов.
31 марта 2015 года Правительством Севастополя издано Распоряжение N 237-РП "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе".
Распоряжением Правительства Севастополя N 603-РП от 21 июля 2015 года в распоряжение N 237-РП внесены изменения, изменено его название в новой редакции, распоряжение поименовано "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе", пункт 1 распоряжения изложен в редакции: "Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество". Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" 2001 года".
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что город федерального значения Севастополь в лице Правительства Севастополя должен был узнать о нарушении своего права на спорный земельный участок с момента составления Схемы территории лесного фонда, утверждённой Приложением N 2 к Постановлению Правительства города Севастополя от 29 июля 2014 года N 164, а именно не позднее 29 июля 2014 года.
Доводы апелляционной жалобы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о том, что на этот момент отсутствовала реальная возможность установить факт незаконного выделения спорного земельного участка из состава земель Севастопольского лесничества, а, следовательно, незаконного нахождения этого имущества во владении ответчика, ничем не подтверждены.
В связи с чем, также являются верными выводы суда первой инстанции о том, что на 24 сентября 2018 года, то есть на момент обращения истца в суд с иском, трёхлетний срок исковой давности истёк.
Судебная коллегия также отмечает, что к моменту подачи настоящего искового заявления более трёх лет прошло и с момента проведённой проверки земель лесного фонда 21 июля 2015 года, а также с 22 сентября 2015 года - с момента государственной регистрации права собственности Свендсен-Селяниной И.Г. на спорный земельный участок.
При таких обстоятельствах, решение суда об отказе истцу в иске по основанию пропуска срока исковой давности является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о вхождении спорного земельного участка в состав земель лесного фонда, незаконном изменении его целевого назначения и нарушении ввиду этого порядка его предоставления в собственность граждан, на приведённые выше выводы не влияют. Более того, не могут влечь отмену постановленного решения в частности и потому, что факт бесспорного нахождения земельного участка ответчика в составе земель леса как на момент предоставления, так и на настоящий момент, никакими допустимыми и относимыми доказательствами, имеющимися в материалах дела, не подтверждён.
При этом, право собственности Свендсен-Селяниной И.Г. возникло на основании возмездной сделки, заключенной с первоначальным собственником земельного участка Низенко В.Е. в отсутствие каких-либо обременений в отношении объекта недвижимости. Сделка совершена сторонами с соблюдением установленной законом формы, земельный участок перешёл от продавца к покупателю, который зарегистрировал право собственности в установленном законом порядке. Материалы дела не содержат доказательств того, что при заключении договора купли-продажи земельного участка у Свендсен-Селяниной И.Г. имелись основания сомневаться в законности возникновения права собственности первоначального собственника.
В связи с чем, основания, установленные статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 17 января 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Л.В. Володина
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка