Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-2118/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Гарматовской Ю.В.

судей Филатовой Н.В., Куниной А.Ю.

при секретаре Журавлевой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Горкуша Натальи Алексеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонному) о перерасчете страховой пенсии и взыскании недоплаченной пенсии, по апелляционной жалобе Горкуша Натальи Алексеевны на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 12 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., возражения представителя Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) Ладутько Л.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горкуша Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонному), указав, что 18.12.2019 ей как медицинскому работнику назначена страховая пенсия на льготных условиях. При этом право на пенсию у неё возникло с 29.06.2019. Не согласившись с тем, что пенсия назначена позже возникновения права, она обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете и выплате пенсии с 29.06.2019. В ответе от 27.02.2020 пенсионный орган согласился произвести доплату к ее пенсии за период с 02.08.2019 по 17.12.2019. При этом в перерасчете пенсии за период с 29.06.2019 по 01.08.2019 ей было отказано. Однако такой отказ она считает незаконным. Указывает, что заявление о назначении страховой пенсии и необходимые документы она подала еще 21.05.2019, в том числе был представлен паспорт, срок действия которого истекал 29.06.2019. Вместе с тем 08.07.2019 ей позвонил специалист клиентской службы и попросил написать заявление об отзыве ранее поданного заявления о назначении страховой пенсии, мотивировав это иссечением срока действия паспорта. Она выполнила просьбу специалиста и написала такое заявление, но считает, что действия специалиста по аннулированию заявления носили незаконный характер. Указывает, что на основании п. 3 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" после замены паспорта она могла предоставить его вновь в течение трёх месяцев, и необходимость аннулировать ранее поданное ею заявление о назначении страховой пенсии отсутствовала. Такие действия ответчика привели к нарушению её права на получение страховой пенсии с момента возникновения права, то есть с 29.06.2019. В этой связи считает, что ответчик должен назначить и выплатить ей пенсию с указанной даты по 01.08.2019 в размере 10 280,24 руб.

Учитывая изложенное, просила обязать ответчика назначить ей страховую пенсию на льготных условиях с 29.06.2019 и взыскать в её пользу невыплаченную страховую пенсию за период с 29.06.2019 по 01.08.2019 в размере 10 280,24 руб., а также судебные расходы.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 12.11.2020 года в удовлетворении исковых требований Горкуша Н.А. отказано.

В апелляционной жалобе Горкуша Н.А., в целом повторяя доводы своего иска, просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Выражает несогласие с приведенными в решении суда доводами, послужившими основанием к отказу в иске, а именно: что ею не была своевременно (до 22.08.2019) представлена справка, подтверждающая специальный стаж и характер выполняемой работы; что 08.07.2019 она добровольно отозвала свое заявление от 21.05.2019 о назначении страховой пенсии; что пенсионным органом не принималось решение об отказе в назначении ей пенсии с 29.06.2019. Оспаривая такие выводы суда, обращает внимание, что пенсионным органом после приема документов не указывалось на отсутствие справки, подтверждающей специальный стаж и характер выполняемой работы, из чего следует, что такая справка была представлена.

Настаивает на том, что отзыв 08.07.2019 заявления о назначении пенсии от 21.05.2019 не являлся добровольным, был сделан по настоянию сотрудника пенсионного органа, который ввел ее в заблуждение относительно недействительности паспорта или преждевременного срока подачи заявления. В подтверждение своих доводов ссылается на письмо ответчика от 27.07.2020, в котором приведены указанные обстоятельства. Считает, что данным письмом подтверждается тот факт, что у нее не приняли повторное заявление по мотиву отсутствия паспорта в связи с его заменой по достижении возраста 45 лет.

По мнению заявителя, из содержания указанного письма ответчика от 27.02.2020 можно сделать вывод о том, что в назначении пенсии с 29.06.2019 ей было отказано, а поэтому считает необоснованным вывод суда о том, что пенсионным органом не принималось решение об отказе в назначении ей пенсии с указанной даты.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) в письменных возражениях на апелляционную жалобу полагает ее доводы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения.

Горкуша Н.А., извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в суде апелляционной инстанции без ее участия, в связи с чем судебная коллегия считает возможным в силу статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 N 2920-О, от 24.04.2018 N 948-О).

Из части 6 статьи 21 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В силу пункта 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено ФЗ РФ N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 ФЗ РФ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Горкуша Н.А. приобрела по достижении возраста 45 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом данного обстоятельства и приведённых выше норм материального права, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости Горкуша Н.А. могла обратиться в пенсионный орган не ранее 30.05.2019.

Вместе с тем с таким заявлением через Многофункциональный центр в Управление ПФР истец обратилась 21.05.2019, то есть с нарушением срока, установленного законом.

Несмотря на это, указанное заявление Горкуша Н.А. Управлением ПФР было принято 22.05.2019 под N 152742/19, в этот же день в адрес заявителя направлено уведомление о том, что для назначения пенсии за работу по Списку N 1 (п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ N 400-ФЗ) в срок до 22.08.2019 необходимо представить документ, подтверждающий право на льготы.

С учетом выявленного впоследствии факта подачи истцом заявления о назначении пенсии с нарушением установленного законом срока 08.07.2019 Горкуша Н.А. подала в Управление ПФР заявление об отзыве ранее поданного заявления N 152742/19 от 22.05.2019.

В связи с отзывом истцом заявления о назначении пенсии Управлением ПФР решение о назначении Горкуша Н.А. страховой пенсии по старости не принималось, заявление не рассматривалось.

Впоследствии 20.07.2019 Горкуша Н.А. написала новое заявление в Управление ПФР о назначении страховой пенсии и, воспользовавшись правом, предусмотренным частями 3 и 4 ст. 22 ФЗ РФ "О страховых пенсиях", передала его работодателю - ГБУЗ КО "Светловская центральная городская больница" для направления в пенсионный орган.

Однако такое заявление истца работодателем 02.08.2019 было ошибочно направлено по каналам БПИ (для отчетности ПУ) вместо БПИ "Маркет", а поэтому для обработки и назначения пенсии в Управлении ПФР не поступило.

В этой связи 18.12.2019 Горкуша Н.А. написала повторное заявление, которое было зарегистрировано в Управлении ПФР 20.12.2019 и 30.12.2019 после проверки представленных истцом документов (в том числе справки, подтверждающей специальный страховой стаж, выданной работодателем 22.12.2019) Управлением ПФР было принято решение о назначении истцу страховой пенсии с 18.12.2019.

Не согласившись с датой назначения пенсии, 27.01.2020 Горкуша Н.А. обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости с 29.06.2019, перерасчете и выплате недоплаченной пенсии за период с 29.06.2019 по 18.12.2019.

Рассмотрев указанное заявление истца, пенсионный орган признал, что первоначально заявление Горкуша Н.А. о назначение пенсии от 20.07.2019 было направлено ее работодателем в Управление ПФР 02.08.2019, а поэтому дату, с которой Горкуша Н.А. подлежит выплате страховая пенсия по старости, ответчик определилс 02.08.2019. С учетом данного решения Управлением ПФР Горкуша Н.А. выплачена недополученная страховая пенсия за период с 02.08.2019 по 17.12.2019.

При этом письмом от 27.02.2020 в назначении страховой пенсии по старости с 29.06.2019 ответчиком истцу отказано со ссылкой на то, что с соответствующим заявлением до указанной даты Горкуша Н.А. не обращалась, а заявление от 21.05.2019 было подано с нарушением установленного срока и впоследствии ею отозвано.

Полагая такой отказ незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Горкуша Н.А., суд исходил из того, что первичное заявление истцом было подано более чем за месяц до достижения возраста 45 лет, то есть до события, с наступлением которого закон связывает возникновение права на назначение страховой пенсии, что формально давало Управлению ПФР основание не принимать данное заявление. При этом такое заявление Горкуша Н.А. 08.07.2019 было добровольно отозвано. Кроме того, при обращении с указанным заявлением к нему не была приложена справка работодателя, подтверждающая специальный страховой стаж и характер выполняемой работы, определяющие право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с особыми условиями труда, в связи с чем пенсионным органом заявителю был установлен срок для представления данного документа - до 22.08.2019. Между тем такая справка представлена истцом ответчику лишь 23.12.2019, то есть после истечения установленного трёхмесячного срока. На основании совокупности приведенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что правовых оснований к назначению истцу страховой пенсии по старости с 29.06.2019 не имеется, и, как следствие, нет оснований для перерасчета пенсии за период с 29.06.2019 по 01.08.2019.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения, и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Действительно, как следует из материалов дела, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости Горкуша Н.А. обратилась 21.05.2019, в то время как право на подачу такого заявления у нее могло возникнуть не ранее чем 30.05.2019.

При таких обстоятельствах по смыслу положений части 2 статьи 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ поданное истцом заявление не могло быть расценено пенсионным органом как соответствующее требованиям действующего законодательства и позволяющее признать дату его подачи днем обращения за страховой пенсией.

Кроме того, как верно указано судом, указанное заявление Горкуша Н.А. отозвано путем подачи 08.07.2019 соответствующего письменного заявления.

Впоследствии заявление о назначении страховой пенсии по старости истцом направлено через работодателя лишь 02.08.2019.

В этой связи, с учетом заявительного порядка назначения пенсии, правовых оснований для назначения Горкуша Н.А. пенсии с 29.06.2019 в отсутствие поданного ей до указанной даты заявления о назначении пенсии, соответствующего требованиям действующего законодательства, у пенсионного органа не имелось.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что отзыв ею заявления от 21.05.2019 не носил добровольного характера, на доказательствах не основаны и приведённые выше выводы не опровергают.

При этом само по себе ошибочное принятие пенсионным органом к рассмотрению заявления Горкуша Н.А. от 21.05.2019, не отвечающего требованиям пункта 19 Правил N 884н, не давало оснований считать дату подачи указанного заявления днем обращения за страховой пенсией.

Доказательства того, что впоследствии до 02.08.2019 Горкуша Н.А. обращалась с заявлением о назначении страховой пенсии, но такое заявление ответчиком не было принято, материалы дела не содержат.

Вопреки утверждениям заявителя письмо Управления УПФ от 27.02.2020 такие обстоятельства не подтверждает.

Действительно, в нем имеется указание на то, что 08.07.2019 заявление о назначении пенсии Горкуша Н.А. не было подано в связи с отсутствием паспорта, который был на замене.

Между тем в ходе рассмотрения дела не установлено, что 08.07.2019 Горкуша Н.А. обращалась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, представив все необходимые для этого документы, включая документ, удостоверяющий личность, которым на период замены паспорта является удостоверение личности гражданина РФ по форме N 2П (п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца, бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828), Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации), однако в приеме такого заявления ей отказано.

Кроме того, как верно указано судом, справка работодателя, подтверждающая специальный страховой стаж и характер выполняемой работы, определяющие право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с особыми условиями труда, была представлена истцом в пенсионный орган лишь 23.12.2019. При этом о необходимости представления данной справки до 22.08.2019 Горкуша Н.А. была уведомлена Управлением ПФР еще 22.05.2019.

Пунктом 23 Правил N 884н предусмотрено, что если документы, необходимые для её назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25-28 настоящих правил (день подачи заявления).

С учётом установленных по делу обстоятельств, а именно факта обращения Горкуша Н.А. за назначением страховой пенсии по старости со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, 02.08.2019, правовых оснований для назначения ей пенсии с 29.06.2019 и выплаты пенсии до 02.08.2019 у пенсионного органа не имелось.

Утверждения заявителя в апелляционной жалобе о том, что справка работодателя, подтверждающая специальный страховой стаж и характер выполняемой работы, была представлена ею при первичном обращении 21.05.2019, не основаны на доказательствах и опровергаются содержанием указанного заявления и справки, выданной работодателем лишь 22.12.2019.

Таким образом, по делу не установлено, что Горкуша Н.А. в установленном законом порядке до 29.06.2019 обратилась в пенсионной орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, но в этом ей было необоснованно отказано, в связи с чем вывод суда об отсутствии оснований к удовлетворению заявленного иска является правильным.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка