Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 33-2118/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 33-2118/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Старцевой С.А.
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.
при секретаре Касьяновой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоровой Валентины Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в трудовой стаж, изменить вид пенсии, назначить государственную пенсию по старости в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) на решение Верховского районного суда Орловской области от 28мая2018года, которым постановлено:
"Исковые требования Сидоровой Валентины Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в трудовой стаж, изменить вид пенсии, назначить государственную пенсию по старости в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) включить периоды работы Сидоровой Валентины Алексеевны с 19.04.2003 по 17.09.2008 у ИП Сухинина В.И. в общий стаж работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, назначить Сидоровой В.А. пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению с 01.02.2018.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Сидоровой Валентины Алексеевны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав объяснение представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Потаповой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и считавшей необходимым отменить решение суда как незаконное, возражения на жалобу Сидоровой В.А., полагавшей правильным оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Сидорова В.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (далее ГУ УПФ РФ в Верховском районе) об обязании включить периоды работы в трудовой стаж, изменить вид пенсии и назначить государственную пенсию по старости в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Исковые требования мотивированы тем, что в период с 31.12.2000 по 17.09.2008 она работала товароведом полный рабочий день у ИП СухининаВ.И. на базе товарно-материальных ценностей по адресу: <адрес>. Была уволена по собственному желанию. В настоящее время ИП Сухинин В.И. прекратил свою деятельность, в связи с чем документы, подтверждающие её работу на территории п.Верховье, относящейся к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС отсутствуют.
В настоящее время она является получателем страховой пенсии по старости.
При обращении в ГУ УПФ РФ в Верховском районе по вопросу перехода с одного вида пенсии на другой и назначении государственной пенсии по старости в связи с работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ей было отказано в связи отсутствием документов, подтверждающих трудовую деятельность в указанный период в населенном пункте пгт.Верховье Орловской области.
По указанным основаниям с учетом уточнения иска Сидорова В.А. просила суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Верховском районе об отказе в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать включить периоды работы с 19.04.2003 по 17.09.2008 в стаж работы и перевести на получение с пенсии со страховой на государственную.
Определением суда прекращено производство по делу в части требований Сидоровой В.А. о включения периода работы с 31.12.2000 по 18.04.2003 в общий стаж работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в связи с отказом истца от иска в данной части.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
ГУ УПФ РФ в Верховском районе Орловской области не согласилось с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное.
Считает, что Сидорова В.А. не приобрела право на пенсию в соответствии со ст. 10.1.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Указывает на то, что факт постоянного проживания (работы) на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС документально не подтвержден, поэтому правовых оснований для назначения Сидоровой В.А. пенсии, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 N-1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", не имеется.
На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что СидороваВ.А. в период с 2002 года по 2007 год работала у ИП Сухинина В.И. в должности товароведа.
С 08.01.2018 и по настоящее время Сидорова В.А. является получателем пенсии по достижении пенсионного возраста в соответствии со ст.8Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.38-39).
18.01.2018 Сидорова В.А. обратилась в Управление пенсионного фонда России в Верховском районе с заявлением о назначении пенсии (переводе со страховой пенсии на государственную по старости в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") как постоянно работающей на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д.115-121).
Решением ГУ Управление ПФ РФ в Верховском районе Орловской области от 23.01.2018 Сидоровой В.А. было отказано в смене вида пенсии, по мотиву того, что факт постоянного проживания (работы) последней на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не подтвержден (л.д.114, 122-123).
Данный отказ послужил основанием для обращения в суд.
Обращаясь в суд с настоящим иском Сидорова В.А. ссылалась на то, что она осуществляла на постоянной основе свою трудовую деятельность на базе торгово-материальных ценностей, принадлежащей ИП Сухинину В.И. и расположенной в пгт.Верховье, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав трудовую книжку Сидоровой В.А., материалы пенсионного дела, сведения о регистрации Сухинина В.И., как индивидуального предпринимателя, заслушав показания свидетелей С.Н.М., Щ.Н.М., Б.Л.М., Ш.Е.М. М.С.В., С.Ю.Н. пришел к выводу о том, что истец на протяжении 5лет 7месяцев 24дней (с 19.04.2003 по 17.09.2008) работала в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем имеет право на получение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению по нормам Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Согласно ч. 1 и ч.2 ст. 3 указанного Федерального закона право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 7 ч.1, ч.2 ст. 10 названного Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. При этом, пенсия по старости назначается указанным гражданам при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей-зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Как следует из части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом (пункт 8), военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 12).
Согласно статье 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В примечании к ст. 35 вышеназванного закона следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р.
Населенный пункт - п. Верховье Верховского района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Сидоровой В.А. с 08.01.2018 является получателем пенсии по достижении пенсионного возраста в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.38-39).
Так, из материалов дела усматривается, что Сидорова В.А. с 21.04.1992 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.58-59).
Населенный пункт с. Русский Брод Верховского района ни одним Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, не поименован.
Из трудовой книжки Сидоровой В.А. (л.д. 24-27) видно, что она работала в период с 10.02.2000 по 15.02.2001 исполнительным директором по торговле у ИПСухининаН.В., 01.01.2002 была переведена на должность исполнительного директора по торговле к ИП Сухинину В.В. сроком до 31.12.2002, трудовой договор был продлен до 31.12.2003.
С 01.01.2003 трудовой договор продлен бессрочно, 17.09.2008 СидороваВ.А. уволена по п.3 ст.77 Трудового кодекса (инициатива работника).
В трудовой книжке имеется отметка: запись N19 (об увольнении) считать недействительной.
С 19.04.2003 Сидорова В.А. переведена на работу к Сухинину В.И.в качестве товароведа.
17.09.2008 уволена с работы по п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ.
В трудовой книжке отсутствует информация о том, в каких населенных пунктах находилась организация работодателя.
Согласно сообщению Отдела культуры и архивного дела администрации Верховского района Орловской области от 27.04.2018 документы по личному составу ИПСухининаН.В. за период с 05.10.200 по 15.02.2001, ИПСухининаВ.В. за период с 15.09.2001 по 19.04.2003, ИПСухининаВ.И. за период с 19.04.2003 по 17.09.2008 в архив на хранение не поступали, в связи с чем информация о трудовом стаже и заработной плате Сидоровой В.А. отсутствует (л.д.147).
Из лицевого счета застрахованного лица видно, что за период работы Сидоровой В.А. у ИП Сухинина В.И. в спорный период сведения о трудовом стаже указаны без ссылки на территориальную зону Ч-34 (л.д. 89-92).
Доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении работодателем ИП Сухининым В.И. своих обязанностей как страхователя, материалы дела не содержат.
Из представленных в материалы дела выписок Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей отсутствуют сведения, подтверждающие юридический адрес Сухинина В.И. в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Из показаний С.Н.М., Щ.Н.М., Б.Л.М., Ш.Е.М. М.С.В., С.Ю.Н. усматривается, что СидороваВ.А. в период их работы у ИП Сухинина В.И. работала совместно с ними.
Между тем, из предоставленных вышеперечисленными свидетелями суду трудовых книжек видно, что сведений о населенном пункте, в котором расположено место организации работодателя не имеется. Иных документов (справок с места работы, приказов) подтверждающих работу в зоне радиоактивного загрязнения свидетелями не представлено.
Кроме того, в суде апелляционной инстанции Сидорова В.А. показала, что в с.Русский Брод Верховского района Орловской области, где она постоянно проживает, находится магазин, в котором она работала директором, потом товароведом, в силу своих обязанностей она получала товар в пгт.Верховье на складе, принадлежащем ИП Сухинину. Товар отпускали кладовщики, своего рабочего места на складе у нее не было, после получения товара, она развозила его по магазинам, расположенным в других населенных пунктах Верховского района, в том числе в с.Русский брод. После того, как товар был развезен, она возвращалась в магазин. Надбавок к заработной плате и дополнительного отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС ей не предоставлялось.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска, поскольку истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено бесспорных доказательств ее постоянной работы на территории, подвергшейся радиактивному загрязнению.
В связи с чем, обжалуемое судебное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Сидоровой В.А. исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) удовлетворить.
Решение Верховского районного суда Орловской области от 28мая2018года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Сидоровой Валентины Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) о признании действий незаконными и обязании включить периоды работы в трудовой стаж, изменить вид пенсии, назначить государственную пенсию по старости в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
