Дата принятия: 12 июля 2021г.
Номер документа: 33-21179/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2021 года Дело N 33-21179/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Гирсовой Н.В., Черных И.Н.,
при секретаре Болоновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 июля 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Звенигородского городского суда Московской области от 29 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-112/2021 по иску А.О.А. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение пособий на детей, ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет,
заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,
объяснения представителей ответчика,
УСТАНОВИЛА:
А.О.А. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконными решения N 390141 от 14.10.2020 г. об отказе в назначении пособия на ребенка А.В.Е., <данные изъяты> г.р., решения N 390126 от 14.10.2020 г. об отказе в назначении пособия на ребенка Т.С.П., 28.01.2009 г., решения от 21.01.2020 г. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет в отношении А.В.Е., обязании назначить и выполнить пособие на детей - А.В.Е., <данные изъяты> г.р. Т.С.П., <данные изъяты> г.р., обязании назначить ежемесячную денежную выплату на обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет.
Свои требования мотивировала тем, что обращалась к ответчику с заявлениями о назначении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ. Оспариваемыми решениями ответчика ей отказано в предоставлении выплаты на обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет и выплате пособий на детей, ввиду отсутствия места жительства в Московской области у А.О.А. и ее детей: А.В.Е., <данные изъяты> г.р., Т.С.П., <данные изъяты> г.р. Полагает, что ей незаконно было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку вся семья истицы фактически проживает на территории Московской области.
Представитель ответчика в судебном заедании иск не признала.
Решением Звенигородского городского суда Московской области от 29 марта 2021 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Представители ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержали.
В заседание судебной коллегии истец не явилась, извещена.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей ответчика, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разбирательством дела установлено, что А.О.А. является матерью несовершеннолетних Т.С.П., <данные изъяты> г.р., А.В.Е., <данные изъяты> г.р.
А.О.А. и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>.
Истец в октябре 2020 г. обратилась к ответчику с заявлением и приложенными к нему необходимыми документами о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием ребенка в возрасте трех лет, в отношении ее ребенка А.В.Е., <данные изъяты> г.р., а также заявлениями о назначении пособий на детей Т.С.П., <данные изъяты> г.р., А.В.Е., <данные изъяты> г.р. в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Московской области.
Решением ответчика N 390141 от 14.10.2020 г., решением N 390126 от 14.10.2020 г., оформленными в виде уведомления, А.О.А. отказано в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате пособия на ребенка - А.В.Е., Т.С.П., в связи с отсутствием у заявителя и детей регистрации по месту жительства в Московской области.
Решением от 21.01.2020 г. ответчик отказал истцу в назначении ежемесячной выплаты на обеспечение полноценным питанием ребенка в возрасте до трех лет со ссылкой на не представление документов, подтверждающих регистрацию А.В.Е. по месту жительства на территории Московской области.
Согласно п. 1 ст. 7 Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", п. 12 Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 г. N 989/30, правом на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.
В целях реализации вышеназванного Закона постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012г. N 989/30 утвержден "Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области", который устанавливает условия назначения и выплаты социальных пособий, предусмотренных указанным Законом, а также правила учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для их назначения.
Пунктом 12.1 Порядка предусмотрено, что пособие назначается (возобновляется), продлевается на двенадцать месяцев, начиная с месяца подачи заявления о назначении (возобновлении), продлении выплаты пособия со всеми необходимыми документами.
Исходя из п. 103 "Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области" исчисление величины среднедушевого дохода семьи, в том числе за период истекшего времени, на который может быть назначено социальное пособие, производится территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи, представленных заявителем.
Пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 26.11.2019 г. N 868/41 "Об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет" в соответствии с Законом Московской области N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет.
Граждане, имеющие по состоянию на 01.12.2019 г. право на обеспечение полноценным питанием и сохраняющие это право после 01.01.2020 г., могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет и иные документы, предусмотренные п. 7, абз. 2, п. 8 Порядка, с 01.12.2019 года.
Согласно п. 6 Порядка ЕДВ назначается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития московской области по месту обращения беременной женщины, кормящей матери, законного представителя ребенка независимо от его места жительства в Московской области.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
В ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Исходя из анализа приведенных положений закона, обязательным условием для назначения ежемесячных выплат является наличие гражданства РФ как у матери, так и у новорожденного ребенка, их проживание на территории РФ, срок обращения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что А.О.А., и её дети А.В.Е., Т.С.П., являются гражданами Российской Федерации. А.О.А. зарегистрирована с 18.10.2018 г. по 17.10.2023 г. по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>. Несовершеннолетняя Т.С.П.,<данные изъяты> г.р., зарегистрирована на тот же срок по тому же адресу с 18.10.2018 г., А.В.Е., <данные изъяты> г.р., зарегистрирован по данному адресу по месту пребывания с 20.12.2018 г. до 17.10.2023 г.
Ответчик сам факт проживания семьи истицы в г.Звенигород не оспаривал, однако, решение органа социальной защиты населения об отказе истцу в назначении пособий и выплаты на полноценное питание основано именно на факте отсутствия постоянного места жительства истца и ее детей на территории Российской Федерации (л.д.10,13). Поскольку в ходе судебного разбирательства совокупностью представленных истцом доказательств установлено фактическое проживание семьи истца в г.Звенигород Московской области, то суд пришел к обоснованному выводу, что А.О.А. имеет право на ЕДВ на обеспечение полноценным питанием ребенка в возрасте до трех лет, и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 N 989/30.
Вместе с тем, судебная коллегия, не может согласиться с выводом суда о признании решения ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка, об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет незаконными.
При обращении А.О.А. в отдел социальной защиты населения г. Звенигород документы, достоверно подтверждающие место жительства всех членов семьи истца в г. Звенигород Московской области, а также факт совместного проживания семьи на территории Московской области, ответчику не представлялись.
Представление документов, подтверждающих место жительства, зависит исключительно от воли заявителя.
Следовательно, на момент обращения к ответчику А.О.А. не располагала документами, подтверждающими проживание ее детей на территории Московской области в связи, с чем вынесенное территориальным органом социальной защиты населения решения нельзя признать незаконными, решение в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконными решений Министерства социального развития Московской области N 390141 и N 390126 от 14.10. 2020 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка, решения Министерства социального развития Московской области от 21.01.2020 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет.
В остальной части решение суда следует оставить без изменения как принятое в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Звенигородского городского суда Московской области от 29 марта 2021 года отменить в части признания незаконными решений Министерства социального развития Московской области N 390141 и N 390126 от 14 октября 2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка, решения Министерства социального развития Московской области от 21 января 2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет.
В отмененной части принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований А.О.А. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконными решений Министерства социального развития Московской области N 390141 и N 390126 от 14 октября 2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка, решения Министерства социального развития Московской области от 21 января 2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
