Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 33-2116/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N 33-2116/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Коваленко В.В., Черемных Н.К.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1507-2020 по иску Погребского Сергея Алексеевича к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании незаконным решения,
по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области - Борисовой М.В. на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 5 ноября 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
Погребский С.А. обратился в суд с иском к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району". В обоснование исковых требований указал, что является собственником жилого дома N 30, расположенного на <адрес изъят>, который в июне 2019 г. находился в границах зоны чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области, и был повреждён паводком настолько, что в установленном порядке был признан не пригодным для проживания и подлежащим сносу. В связи с этим он обратился к ответчику с заявлением о принятии решения о назначении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома. 29 июля 2020 г. ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" принято решение об отказе в виду указания в акте обследования жилого дома на физический износ как причину его признания не пригодным для проживания.
Погребский С.А. просил суд признать решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" от 29 июля 2020 г. N 01-02-8596 незаконным и признать его право на вышеназванную социальную выплату, обязать ответчика устранить нарушение его прав путём вынесения решения о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 5 ноября 2020 г. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области - Борисова М.В., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что причиной отказа истцу в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения явилось отсутствие права на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп (далее - Положение). Истец не соответствует условиям, установленным п.1 Постановления N 556-пп: спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние непригодное для проживания в связи с физическим износом. Предоставление социальной выплаты, когда жилое помещение признано непригодным для проживания не в результате паводка, произошедшего в июне 2019 г., не предусмотрено нормами Положения и Правил, и повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств и фактически приведет в необоснованному обогащению граждан.
Решение Учреждения об отказе Погребскому С.А. в выдаче свидетельства от 29 июля 2020 г. в связи с отсутствием у него права на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением, принято в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Признание за гражданином права на социальную выплату реализуется не в судебном порядке, а в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп, которым утверждено Положение. Предоставление указанной выплаты носит исключительно заявительный порядок. Право гражданина на предоставление социальной выплаты может быть реализовано только при соблюдении следующих условий: соответствие гражданина условиям, установленным в п.6 Положения; наличие полного пакета документов в соответствии с пунктами 11 и 12 Положения и получения ответов на межведомственные запросы в соответствии с пунктом 16 Положения.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В силу ст. 167 ГПК РФ судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в отсутствие истца Погребского С.А., представителя ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", извещенных надлежащим образом.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Губаревич И.И., объяснения представителя третьего лица Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области - Борисову М.В., поддержавшую доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила оснований к отмене либо изменению решения суда.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 июня 2019 г. N 934 был введён режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Погребский С.А. является собственником жилого дома, расположенного <адрес изъят>.
Согласно заключению ООО "РосКапСтрой" N 07 от 13 марта 2020 г., на которое имеется ссылка в акте обследования жилого помещения N 131 от 29 апреля 2020 г., общее техническое состояние жилого дома, расположенного <адрес изъят>, оценивается как аварийное. Аварийное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало. Здание мораль устарело.
Из акта обследования жилого помещения N 131 от 29 апреля 2020 г. следует, что техническое состояния здания, расположенного <адрес изъят> - аварийное.
Межведомственной комиссией 29 апреля 2020 г. принято заключение N 132 о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: Иркутская обл., Нижнеудинский район, р.п. Шумский, ул. Береговая, д.30, непригодным для проживания.
Постановлением администрации Шумского муниципального образования - администрации городского поселения N 94 от 12 мая 2020 г. жилой дом, расположенный <адрес изъят>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения Правительства Иркутской области от 12 июля 2019 г. N 544-ра "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившееся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области".
Согласно информации администрации Шумского муниципального образования, дом, расположенный <адрес изъят>, находился в зоне затопления, в связи с чем, введен режим функционирования чрезвычайной ситуации - постановление администрации муниципального района муниципального образования "Нижнеудинский район" от 26 июня 2019 г. N 121.
По сообщению ГКУ ИО "Служба заказчика Иркутской области" от 16 июля 2020 г. Погребскому С.А. в отношении жилого помещения, расположенного <адрес изъят>, была предоставлена мера социальной поддержки, установленная п.п. 2 п. 1 постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области" - свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, от получения которого он отказался.
Согласно уведомлению ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" от 29 июля 2020 г. N 01-02-8596, заявление Погребского С.А. и документы о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём" рассмотрены, принято решение об отказе в выдаче свидетельства в соответствии с п.п. 1 п. 18 Положения (отсутствие права на предоставление социальной выплаты в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания по причине физического износа).
26 августа 2020 г. Погребский С.А. обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного <адрес изъят>.
Проанализировав в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции установил, что постановлением администрации Шумского муниципального образования от 12 мая 2020 г. N 94, принятого по результатам обследования межведомственной комиссии, жилой дом <адрес изъят> признан аварийным и подлежащим сносу в результате воздействия чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области. Указанное постановление администрации муниципального образования не обжаловано, порядок принятия ненормативных правовых актов, установленный Положением от 28 января 2006 г. N 47, не нарушен.
Аварийность жилого дома истца в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г., подтверждается также тем, что ранее в отношении истца принималось решение о предоставлении ему социальной выплаты на капитальный ремонт жилого дома в соответствии с п.п. 2 ч. 1 постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём", от получения которой истец отказался, полагая, что имеет право на меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" оснований для вынесения обжалуемого решения от 29 июля 2020 г. N 01-02-8596, и удовлетворил исковые требования.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Погребский С.А. не соответствует условиям Положения, утвержденного постановлением N 556-пп, поскольку спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние непригодное для проживания по причине физического износа, направлены на переоценку правильных выводов суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что признание за гражданином права на социальную выплату реализуется не в судебном порядке, а в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп, которым утверждено Положение, предоставление указанной выплаты носит исключительно заявительный порядок, не влияют на законность оспариваемого решения. Из материалов дела следует, что истец в порядке, установленном постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём", обращался к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки - социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного, однако в предоставлении указанной выплаты ему было отказано.
В целом указанные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, принятого при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
Судебная коллегия нарушений, допущенных судом первой инстанции, которые по смыслу ст. 330 ГПК РФ являются основанием для отмены обжалуемого решения, не установила, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому решение суда, проверенное по доводам апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 5 ноября 2020 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи В.В. Коваленко
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
