Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 17 октября 2017 года №33-2116/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 октября 2017 года Дело N 33-2116/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Адушкиной И.В.,
судей Елиной Т.А., Ериной Н.П.,
при секретаре Крыловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 17 октября 2017 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Аверкина В.В. к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский» и Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о включении периода службы в вооруженных силах в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии по выслуге лет, по апелляционным жалобам представителя межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский» Волкова Е.В. и представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Иванушкиной Ю.А. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 07 июля 2017 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Аверкин В.В. обратился в суд с иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский», Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее по тексту ММО МВД России «Краснослободский» и МВД по Республике Мордовия соответственно) о включении периода службы в вооруженных силах в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии по выслуге лет.
В обоснование требований указал, что в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом начальника ММО МВД России «Краснослободский» от 15 марта 2017 г. <№> л\с он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья), выслуга лет в органах внутренних дел, как указано в приказе, по состоянию на 15 марта 2017 г. составляет в календарном исчислении-21 год 06 месяцев 26 дней, в льготном исчислении-22 года 02 месяца 27 дней. 11 января 2011 г. он был сокращен в связи с сокращением должности, и согласно приказу <№> л/с от 13 января 2011 г., по состоянию на 11 января 2011 г. его выслуга составляла в календарном исчислении-15 лет 04 месяца 17 дней, в льготном исчислении-16 лет 04 месяца 20 дней. При увольнении в его выслугу лет не засчитан в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) период военной службы с сентября 1994 года по сентябрь 1996 года в отдаленной местности Российской Федерации (Хабаровском крае) в качестве офицера.
ММО МВД России «Краснослободский» отказал в его просьбе о включении в льготном исчислении в выслугу лет периода службы по призыву в отдаленной местности Российской Федерации (Хабаровском крае), в период с сентября 1994 года по сентябрь 1996 года. Данный отказ считает незаконным, поскольку он проходил военную службу на офицерской должности (командир мотострелкового взвода) в звании старший лейтенант, на территории Бикинского района Хабаровского края.
Полагал, что при определении его выслуги лет следует применять положения подпункта г) пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Просил суд обязать ММО МВД России «Краснослободский» включить в подсчет выслуги лет в льготном исчислении период службы по призыву в отдаленной местности Российской Федерации (Хабаровском крае) с 5 сентября 1994 г. по 10 сентября 1996 г. из расчета один месяц за полтора месяца, обязать МВД по Республике Мордовия произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом периода службы по призыву в отдаленной местности Российской Федерации (Хабаровском крае) с 5 сентября 1994 г. по 10 сентября 1996 г. из расчета один месяц за полтора месяца с момента назначения пенсии с 16 марта 2017 г.
На основании определения суда от 6 июля 2017 г. МВД по Республике Мордовия выведено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 07 июля 2017 г. исковые требования Аверкина В.В. удовлетворены.
На ММО МВД России «Краснослободский» возложена обязанность включить период службы по призыву Аверкина В.В. в отдаленной местности Российской Федерации (Хабаровском крае) с 5 сентября 1994 г. по 10 сентября 1996 г. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении как полтора месяца выслуги за один месяц службы.
На МВД по Республике Мордовия возложена обязанность осуществить перерасчет пенсии по выслуге лет Аверкину В.В. с 16 марта 2017 г. с учетом включения периода службы по призыву Аверкина В.В. в отдаленной местности Российской Федерации (Хабаровском крае) с 5 сентября 1994 г. по 10 сентября 1996 г. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении как полтора месяца выслуги за один месяц службы.
В апелляционной жалобе представитель ММО МВД России «Краснослободский» Волков Е.В. не согласился с решением суда, просил о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. Указал, что подпункт «г» пункта 3 постановления №941 от 22 сентября 1993 г. не применим к рассматриваемому спору, в данном случае применима норма пункта 5 указанного постановления, согласно которой военная служба по призыву засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.
В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Мордовия Иванушкина Ю.А. считала, что при вынесении решения суда нарушены нормы материального права. Указала, что истцом не представлено доказательств, а судом не установлено ни одного подтверждающего факта для применения положения подпункта «г» пункта 3 постановления №941 от 22 сентября 1993 г. Суд неверно интерпретировал положения абзаца 3 части 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. №4455-I «О воинской обязанности и военной службе». К тому же данная норма Закона распространяет свое действие на период с 1997 года по 1999 год, истец проходил военную службу с 5 сентября 1994 г. по 10 сентября 1996 г.; также неверно применены положения статьи 46 названного Закона. Ссылаясь на положения абзаца 3 части 3 статьи 19 Закона №4455-I, суд не учел, что данное положение устанавливает правовой режим службы для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, тогда как Аверкин В.В. был уволен с действительной военной службы в запас в соответствии с частью 1 статьи 48 (по истечению военной службы по призыву) Закона №4455-I. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву (действительную срочную военную службу) в статье 1 Закона №4468-I не указаны, поэтому таким лицам военная служба засчитывается в выслугу лет только в календарном исчислении. Полагала, что служба истца на территории Хабаровского края не является основанием для включения военной службы по призыву в выслугу лет в льготном исчислении. Просила решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Истец Аверкин В.В. в возражениях просил оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы ответчиков без удовлетворения.
В судебное заседание истец Аверкин В.В. не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения представителей ММО МВД России «Краснослободский» Ямакова И.Р. и МВД по Республике Мордовия Иванушкиной Ю.А., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, возражений, приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда не соответствует.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Аверкин В.В. в период с 5 сентября 1994 г. по 10 сентября 1996 г. проходил службу по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации на территории Хабаровского края в звании лейтенанта, затем старшего лейтенанта на должности командира взвода.
Приказом ММО МВД России «Краснослободский» от 15 марта 2017 г. <№> л/с истец уволен с 15 марта 2017 г. со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья.
При увольнении истца ответчиком установлена его выслуга лет продолжительностью в календарном исчислении 21 год 06 месяцев 26 дней, в льготном исчислении-22 года 02 месяца 27 дней, в том числе период службы в Вооруженных силах Российской Федерации с 29 августа 1994 г. по 11 сентября 1996 г. - в календарном исчислении продолжительностью 2 года 00 месяцев 12 дней.
Разрешая спор и удовлетворяя требования об обязании ответчика включить оспариваемый период военной службы по призыву в льготном исчислении, перерасчете пенсии за выслугу лет, суд первой инстанции исходил из того, что военная служба по призыву в отдаленных местностях Российской Федерации засчитывается в выслугу лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции и находит его основанным на неправильном применении норм материального права, исходя из следующего.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Правовые основания и условия назначения пенсий сотрудникам внутренних дел и военнослужащим закреплены в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», в статье 18 которого установлено правило о том, что время прохождения службы лицами, перечисленными в данном Законе, в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», утвердило Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, в котором определило обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», к лицам, на которых распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, относятся в том числе лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных силах Российской Федерации, и членов их семей.
В соответствии со статьей 13 указанного Закона № 4468-I лица, указанные в статье 1 Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу, в том числе, на военной службе 20 лет и более - имеют право на пенсию за выслугу лет.
В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 1 Закона № 4468-I условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 18 Закона № 4468-I время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лишь лицам, указанным в статье 1 данного Закона.
Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, в статье 1 Закона № 4468-I не указаны.
Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, независимо от места службы.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции основывался на подпункте «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». Однако норма пункта 3 постановления № 941, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы подлежит засчитывать на льготных условиях один месяц службы за два месяца: в отдаленных местностях Российской Федерации согласно Приложению № 1 (раздел I, с указанных в этом разделе сроков) к истцу не применяется, поскольку пунктом 5 этого же постановления Правительства Российской Федерации предусмотрен календарный порядок исчисления военной службы по призыву в выслугу лет для назначения пенсий. В перечне случаев льготного исчисления периодов, входящих в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, приведенном в пункте 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации, военная служба по призыву отсутствует.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено включение в льготном исчислении в специальный стаж периода прохождения срочной военной службы в отдаленной местности; этот период включается в расчет выслуги лет истца в органах внутренних дел в календарном исчислении; в связи с чем права истца не нарушены.
Суд необоснованно сослался на положения части 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе», поскольку данной нормой установлено, что гражданин, окончивший государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования и прошедший обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при этом образовательном учреждении и не прошедший военную службу, привлекается на учебные сборы (стажировки), предусмотренные программой подготовки офицеров запаса, в период прохождения военной службы по призыву.
Гражданин, проходящий обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, прошедший военную службу, привлекается на учебные сборы (стажировки), предусмотренные программами подготовки офицеров запаса, в период обучения в этом образовательном учреждении.
Гражданин, заключивший контракт о военном обучении по программе подготовки офицеров запаса до вступления в силу настоящего Федерального закона, призывается на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации и проходит ее в порядке, установленном для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Кроме того, абзац 3 части 3 статьи 19 Закона № 4455-I, распространяет свое действие только на период, определенный Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1996 г. № 1702 «О призыве в 1997-1999 годах на военную службу офицером запаса», то есть с 1997 по 1999 года, а Аверкин В.В. проходил военную службу с 5 сентября 1994 г. по 10 сентября 1996 г.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на который сослался суд, не распространяется на период службы истца, поскольку в данный период действовал Закон Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе», который предусматривал призыв на военную службы офицеров на общих условиях военной службы.
В связи с чем, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации.
Тот факт, что истец проходил военную службу по призыву в Хабаровском крае в период с 5 сентября 1994 г. по 10 сентября 1996 г. не является основанием для льготного исчисления выслуги за этот период, поскольку он служил по призыву, а не по контракту. Служба на территории Хабаровского края, не является основанием для включения военной службы по призыву в выслугу лет в льготном исчислении, так как законодательство Российской Федерации не устанавливает такие условия для военной службы по призыву.
При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Аверкина В.В. о включении периода службы в вооруженных силах в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии по выслуге лет.
Исходя из изложенного, решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 7 июля 2017 г. не является законным и подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Аверкиным В.В. исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 07 июля 2017 г. отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Аверкина В.В. к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский» и Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о включении периода службы в вооруженных силах в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии по выслуге лет, отказать.
Председательствующий И.В. Адушкина
Судьи Т.А. Елина
Н.П. Ерина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка