Дата принятия: 12 июля 2021г.
Номер документа: 33-21156/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2021 года Дело N 33-21156/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Петруниной М.В., Рыбкина М.И.,
при помощнике судьи Колесникове Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Р.Л.В. на решение Истринского городского суда Московской области от 11 февраля 2021 года по делу по иску Р.Л.В. к Администрации городского округа Истра Московской области об обжаловании дисциплинарного взыскания, обязании выплатить удержанную сумму ежемесячного денежного поощрения,
заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,
объяснения представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Р.Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Истра Московской области об обжаловании дисциплинарного взыскания, обязании выплатить удержанную сумму ежемесячного денежного поощрения к зарплате за сентябрь и октябрь.
В обоснование своих требований указала, что она работает в Администрации городского округа Истра Московской области в должности эксперта Отдела развития общего образования управления образованием с 14.09.2015 года по настоящее время. Выполняет работу, связанную с учётом и деятельностью социально-ориентированных некоммерческих организаций, расположенных на территории Городского округа Истра, вопросами сферы туризма и, по поручению первого заместителя Главы администрации Городского округа Истра Московской области Бикмухаметовой Т.И., в августе-сентябре месяцах 2020 года в соответствии с утверждённым ей графиком, проводила два раза в неделю занятия в клубе "Активное долголетие".
Распоряжением от 18.09.2020 года N 499-рк на нее было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившегося в отсутствии на рабочем месте 10 сентября 2020 года в рабочее время. Из-за наложенного дисциплинарного взыскания она была лишена 69% от оклада ежемесячного денежного поощрения к зарплате за сентябрь и октябрь месяцы 2020 года.
21.09.2020 года при ознакомлении с Распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания она написала, что с Распоряжением не согласна, так как 10.09.2020 года всё рабочее время, в том числе, и в обеденный перерыв, она находилась на рабочем месте и добросовестно исполняла должностные обязанности. Замечания со стороны непосредственного руководителя, первого заместителя Главы администрации Городского округа Истра Бикмухаметовой Т.И., или других сотрудников администрации не получала.
21.09.2020 года истица она обратилась письменно к Главе Городского округа Истра Московской области Витушевой Т.С. с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и отменить наложенное на нее дисциплинарное взыскание. Ответ был предоставлен 26.10.2020 года за подписью первого заместителя Главы администрации Городского округа Истра Шевякова В.А. В ответе было указано, что дисциплинарное взыскание в виде замечания наложено на нее на основании служебной записки первого заместителя Главы администрации Городского округа Истра Бикмухаметовой Т.И. При этом, копия служебной записка к ответу не была приложена.
Считает, что дисциплинарное взыскание было применено к ней незаконно.
Просила суд признать незаконным и отменить наложенное на нее дисциплинарное взыскание в виде замечания, обязать ответчика выплатить удержанную сумму ежемесячного денежного поощрения к зарплате за сентябрь и октябрь месяцы 2020 г. в размере 69% от оклада, что составляет за сентябрь месяц <данные изъяты> коп., за октябрь месяц <данные изъяты> коп., всего <данные изъяты> коп.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.о. Истра Московской области возражал против удовлетворения иска по основаниям, ссылаясь на законность применения к истцу дисциплинарного взыскания.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.
Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, 10.09.2015 года Р.Л.В. была принята по трудовому договору N 79/15 в Администрацию Истринского муниципального района на должность эксперта отдела социальной поддержки граждан (л.д. 8). 11.01.2019 года между работодателем и работником заключено дополнительное соглашение N 1, согласно которому Р.Л.В. переведена на должность эксперта отдела развития общего образования управления образованием с 11.01.2019 г. (л.д. 9).
Согласно п. 9 Трудового договора установлен режим рабочего времени- начало работы- 9-00 часов, окончание работы-18-00 часов, в пятницу каждой недели и предпраздничные дни окончание работы- 17-00 часов, перерыв на обед 13-00-14-00 часов, выходные дни- суббота, воскресенье.
На основании служебной записки первого заместителя главы Администрации г.о. Истра Бикмухаметовой Т.И. зафиксировано нарушение трудовых обязанностей (дисциплины) Р.Л.В. - отсутствие на рабочем месте 10.09.2020 года.
До издания распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, от Р.Л.В. были затребованы письменные объяснения. В связи с отказом Р.Л.В. от предоставления объяснений составлен акт от 10.09.2020 года, подписанный начальником управления образованием Д.Е,А, и начальником отдела кадров и муниципальной службы Е.О.А. (л.д. 26)
18.09.2020 года Главой городского округа Истра принято Распоряжение N 499-рк о наложении на Р.Л.В.B. дисциплинарного взыскания, с которым Р.Л.В. JI.B. была ознакомлена.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении дела нашло свое подтверждение совершение истцом дисциплинарного проступка - отсутствие на рабочем месте с 15.30 до 18.00 без уважительных причин, процедура применения взыскания соблюдена, поэтому оснований для признания его незаконным и его отмены не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 189 Трудового Кодекса РФ, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
При этом следует иметь в виду, что:
а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка;
б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий;
в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока;
г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы (п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2).
Согласно правовой позиции, изложенной в п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, положений, приказов, работодателя, технических правил и т.п.).
По смыслу действующего трудового законодательства дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что привлечение работника к ответственности возможно в случае совершения последним конкретного дисциплинарного проступка.
Из материалов дела усматривается, что дисциплинарное взыскание было применено к истцу на основании служебной записки Бикмухаметовой Т.И., которая указывала на отсутствие истца на рабочем месте 10 сентября 2020 года, поскольку из информации из социальной сети Instagram ей стало известно о нахождении истца в клубе "Активное долголетие".
Акт об отказе от дачи объяснений от 10.09.2020 года нельзя признать допустимым доказательством, поскольку из самого акта следует, что истца не было на рабочем месте, то есть отказаться от дачи объяснений истец не мог.
Уведомления в адрес истца о даче объяснений работодателем не направлялось.
Кроме того, ссылаясь в своем решении на мои объяснения истца в судебном заседании о том, что 10.09.2020 года в 15-30 час. она покинула здание администрации городского округа Истра по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>, в связи с необходимостью проведения ею приема в территориальном отделе Дедовск администрации городского округа Истра, расположенного по адресу: <данные изъяты>, г.о. Истра, <данные изъяты>, суд не дал этому доказательству надлежащую оценку.
Как следует из материалов дела. в сентябре 2018 года Р.Л.В. была избрана депутатом Совета депутатов Городского округа Истра Московской области.
В силу абз. 4 ч. 5 Федерального закона от 06.03.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.
Уставом городского округа Истра Московской области (в редакции от 23.01.2019 года), количество таких рабочих дней не определено.
В сентябре мною был проведен 1 (один) депутатский приём - 10.09.2020 года в помещении территориального отдела Дедовск администрации городского округа Истра 10 сентября 2020 года с 16-00 часов до 19-00 часов.
Проведение этого депутатского приёма было поручено истцу Главой городского округа Истра Витушевой Т.С., которая по совместительству является Секретарем Истринского отделения Партии "Единая Россия", дата и время были согласованы и с Главой городского округа Истра,Секретарём Истринского отделения Партии "Единая Россия" Витушевой Т.С., и непосредственным руководителем истца - первым заместителем Главы администрации городского округа Истра Бикмухаметовой Т.И.
Согласно заключенному между истцом и Администрацией Истринского муниципального района Московской области трудовому договору от 14.09.2015 года N 79/15 и дополнительному соглашению к нему от 11.01.2019г. N 1 место работы истца определено как Администрация Истринского муниципального района.
Пунктом 9 трудового договора установлены особенности моего режима рабочего времени: начало работы - 9-00 час, окончание работы - 18-00 час, в пятницу каждой недели и предпраздничные дни окончание работы - 17-00 час, перерыв на обед - 13-00 - 14-00 час., кроме того, предусмотрено, что в связи с производственной необходимостью допускаются отклонения от установленного трудового распорядка.
Согласно п. 6 Структуры администрации городского округа Истра, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 16.12.2020 года N 2/12 территориальный отдел Дедовск является отраслевым (функциональным) органом в составе администрации Городского округа Истра Московской области.
Таким образом, совершение истцом дисциплинарного проступка не нашло своего подтверждения, кроме того, ответчиком была нарушена процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, с чем применение к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания нельзя признать законным.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика ежемесячного денежного поощрения за сентябрь и октябрь 2020 года, исходя из следующего.
Постановлением администрации Городского округа Истра от 03.05.2017 N 2969/5 принято Постановление об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячного денежного поощрения и надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (особые условия труда) муниципальным служащим и работникам, замещающим должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности администрации городского округа Истра.
Согласно п. 2.3. Положения ежемесячное денежное поощрение выплачивается в размере до 70% должностного оклада согласно штатному расписанию за фактически отработанное время в пределах утвержденного фонда оплаты труда.
Согласно п. 2.4. Положения решение о выплате ежемесячного поощрения с указанием его размера принимается Руководителем администрации и оформляется его распоряжением. Решение о поощрении не является обязанностью, а зависит от решения Руководителя органа местного самоуправления.
Таким образом, невыплата денежного поощрения к зарплате не является удержанием денежных сумм и не относится к безусловной обязанности работодателя.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Истринского городского суда Московской области от 11 февраля 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Р.Л.В. к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде замечания отменить, в отмененной части принять новое решение.
Признать незаконным Распоряжение от 18 сентября 2020 года N 499-рк "О наложении дисциплинарного взыскания на Р.Л.В.".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Р.Л.В. удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 31.08.2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
