Дата принятия: 12 июля 2021г.
Номер документа: 33-21152/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2021 года Дело N 33-21152/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Черных И.Н., Гирсовой Н.В.,
при секретаре Болоновой Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 июля 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Истринского городского суда Московской области от 13 апреля 2021 года по делу N 2-1120/21 по иску К.Е.Н. к Министерству социального развития Московской области о признании факта проживания, признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи и обязании выдать удостоверение многодетной семьи,
заслушав доклад судьи Гирсовой Н.В.,
объяснения представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
К.Е.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании факта проживания на территории г.о. Истра, о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семья и обязании выдать удостоверение многодетной семьи.
В обоснование требований указала, что она обратилась в Истринское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, на данное заявление получила отказ по причине того, что супруг К.А.В., <данные изъяты> года рождения, не имеет места жительства на территории Московской области. Однако это не соответствует фактическим обстоятельствам. Она, совместно со своими малолетними детьми 2007, 2015 и 2020 года рождения зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты>, муж К.А.В. зарегистрирован в <данные изъяты>. Фактически супруг проживает на территории Московской области, совместно с ней и детьми в собственном доме в д. <данные изъяты>, он с 2010 года имеет постоянное место работы в Московском регионе, входит в состав правления ДНИ "Идальго", имеет временную регистрацию по адресу проживания.
Истец в заседание суда первой инстанции не явился, уведомлена надлежащим образом.
Представитель ответчика иск не признал.
Третье лицо К.А.В. в судебное заседание не явился, извещен.
Решением Истринского городского суда Московской области от 12 июля 2021 года исковые требования удовлетворены частично, суд признал незаконным решение Истринского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 16.12.2020 N 496025 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, на Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать К.Е.Н. удостоверение многодетной семьи. В остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.
Представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции явился, просил удовлетворить апелляционную жалобу.
В заседание суда апелляционной инстанции истец и третьи лицо не явился, извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия с учетом положений ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, К.Е.Н., К.А.В. являются супругами с 29.04.2007 и родителями несовершеннолетних детей, К.И.А. <данные изъяты> года рождения, К.М.А. <данные изъяты> года рождения, К.Г.А. <данные изъяты> года рождения.
К.Е.Н. с несовершеннолетними детьми зарегистрированы по месту жительства по адресу:<данные изъяты>, К.А.В. зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания с 25.12.2020 по 17.12.2021.
Решением Истринского управления социальной защиты населения от 16.12.2020 К.Е.Н. отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по тем основаниям, что супруг заявителя не имеет места жительства на территории Московской области.
Также судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <данные изъяты>.
Супруг истца - К.А.В. - работает в ЗАО "УКС N 9", расположенном по адресу Москва, п. Московский, Киевское ш, д.4, а также является председателем ДНП "Идальго", расположенного в д. Караснино Истринского района.
Разрешая спор, суд исходил из следующего.
Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.
Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер. предусмотренных названным Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.
В силу статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).
Согласно положениям статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16. части 2 статьи 19: иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона Московской области N 1/2006-03 для целей названного Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет. проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.
Указанный выше Закон, устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".
При таких обстоятельствах вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и. соответственно, подлежит реализации па всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной семьи или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).
На основании ст. 2 указанного Закона многодетная семья - семья, воспитывающая троих или более несовершеннолетних детей.
Как следует из ранее приведенных доказательств, Истринское Управление социальной защиты населения Московской области отказало истцу в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства в Московской области.
Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи. Удостоверение, согласно Порядку, выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме и не достигли 23 лет.
На основании ст. 17 Порядка, основанием для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в Порядке.
Поскольку в судебном заседании установлено фактическое проживание семьи истца, в том числе супруга К.А.В., в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии у истца права на получение удостоверения многодетной семьи и о возложении на ответчика обязанности выдать К.Е.Н. данное удостоверение.
Вместе с тем, решение суда подлежит отмене в части установления фактического проживания К.А.В. с 25.12.2020 года по адресу: <данные изъяты>.
Согласно ст. ст. 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан в случае невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
В соответствии с ч. 3 ст. 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Судебная коллегия считает, что по данному делу требования об установлении факта постоянного проживания К.А.В. являются не предметом спора, а являются основанием для определения фактического его места жительства с целью определения права на выдачу удостоверения многодетной семьи, и, соответственно, не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.
С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований К.Е.Н. об установления юридического факта проживания К.А.В. на территории Московской области, с оставлением без рассмотрения требований в данной части.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Истринского городского суда Московской области от 13 апреля 2021 года отменить в части установления факта постоянного проживания К.А.В. с 25.12.2020 по адресу: <данные изъяты>
Исковые требования К.Е.Н. в части установления факта постоянного проживания К.А.В. с 25.12.2020 по адресу: <данные изъяты> - оставить без рассмотрения.
В остальной части решение Истринского городского суда Московской области от 13 апреля 2021 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - удовлетворить в части.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
