Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33-2115/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33-2115/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.,
судей Филатовой Н.В., Королевой Н.С.
при секретаре Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ивановой Елены Николаевны на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 22 февраля 2019 года, которым оставлены без удовлетворения ее исковые требования к войсковой части 53168-Б о взыскании заработной платы за время простоя исходя из размера двух третей средней заработной платы, отмене приказа командира войсковой части 53168-Б от 23.08.2018 N 290 и взыскании заработной платы, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., объяснения Ивановой Е.Н., представителя ФГК ДОУ "Детский сад N2" Министерства обороны РФ Косаревой С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области" Гаркуши С.И. и Клецкиной З.А., представителя командира войсковой части 53168 Степанова С.А., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванова Е.Н. обратилась в суд с иском к ответчику о взыскании невыплаченной заработной платы, указав, что она работает в должности младшего воспитателя в ФГК ДОУ N 2 Министерства обороны РФ. Приказом командира войсковой части от 23.08.2018 N 290 была временно приостановлена работа ФГК ДОУ N 2, установлена оплата времени простоя в размере не менее двух третей должностного оклада. Полагала, что простой произошел по вине работодателя, поэтому оплата труда должна исчисляться в размере не менее двух третей средней заработной платы. В этой связи истец просила признать незаконным приказ командира войсковой части 53168-Б от 23.08.2018 N 290, взыскать сумму невыплаченной заработной платы в размере двух третей от средней заработной платы.
Впоследствии Иванова Е.Н. уточнила исковые требования, просила взыскать с ответчика заработную плату за отработанное время в полном размере 24820,77 рублей, а также компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Иванова Е.Н. просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Полагает решение незаконным и необоснованным, поскольку суд не дал оценку всем имеющимся доказательствам, неверно применил нормы материального права. Указывает, что основным условием передачи ФГК ДОУ N 2 является обязательное сохранение их профильного предназначения, финансирования в полном объеме за счет средств местного бюджета, прием детей военнослужащих в приоритетном порядке. Акт приема-передачи в собственность МО "Гвардейский городской округ" комплексного здания по ул.Ленина, д. 15 в г. Гвардейске подписан 01.10.2018 г. и направлен в Департамент имущественных отношений МО РФ, но до настоящего времени не утвержден. Между тем, приказ командира войсковой части N227 от 25.06.2018г., которым прием детей в ФГК ДОУ N2 был приостановлен с 20.06.2018 г., является подтверждением вины работодателя в простое, поскольку издан до приема-передачи здания детского сада в муниципалитет. Полагает, что имеет существенное значение выяснение обстоятельств, стал ли муниципалитет собственником задания в настоящее время. Считает, что приказ управления образования и дошкольного воспитания администрации МО "Гвардейский городской округ" от 20.08.2018 N208 не подлежал исполнению, поскольку является незаконным, так как был издан до подписания акта приема-передачи от 01.10.2018 г. и передачи имущества в муниципальную собственность. В этой связи исполнение работодателем приказа от 20.08.2018 N208 является прямой виной работодателя в простое. Оснований для объявления простоя у командира войсковой части не имелось в силу положений ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ, поскольку не было установлено обстоятельств того, что простой является временным по причинам экономического, технологического, организационного характера. Изменений в штатное расписание детского сада не внесено. Вынужденный простой произошел по вине работодателя, не решившего вопросы, связанные с передачей и дальнейшим функционированием детского сада. Спорный период нельзя считать простоем, поскольку фактически учреждение находится в стадии ликвидации. Судом в решении не дана оценка доводам о том, что, несмотря на отсутствие детей, истец с 24 августа 2018 года выходит на работу, выполняет определенную работу, в связи с чем, полагает, что выплата заработной платы должна быть произведена в полном размере. Для проверки ее доводов о том, что в случае простоя работодатель должен вести табель учета рабочего времени по унифицированной форме, судом табель учета рабочего времени истребован не был. Кроме того, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 мая 2016 года N536 утверждены "Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организации, осуществляющих образовательную деятельность", в соответствии с которыми периоды смены, приостановление занятий является рабочим временем педагогических и иных работников и подлежит оплате в полном размере.
В возражениях на апелляционную жалобу Филиал N2 ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области" просит решение оставить без изменения.
Представители Министерства обороны РФ, администрации МО "Гвардейский городской округ", Филиала N2 ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным в силу статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Иванова Е.Н. работает в войсковой части N 53168-Б с 10 июля 2014 г. в должности младшего воспитателя ФГК ДОУ N 2 Министерства обороны РФ (детский сад N 2 "Счастливое детство").
Приказом командира войсковой части 53168-Б от 23.08.2018 N 290 была приостановлена деятельность ФГК ДОУ N 2 с 24.08.2018 г. до момента издания приказа Минобороны России о ликвидации учреждения, с 24.08.2018 г. установлена оплата труда работникам детского сада в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада) в соответствии со ст.157 ТК РФ.
Истцу вручено уведомление о приостановлении деятельности детского сада.
Из материалов дела следует, что с целью передачи несвойственных Министерству обороны РФ функций Президентом Российской Федерации были даны поручения от 23 декабря 2010 г. NПР-3752 и от 21.10.2011 г. NПР-3157 о передаче ДОУ, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, в государственную и муниципальную собственность.
В порядке подготовки указанных поручений Президента РФ Министром обороны РФ было издано указание от 09 августа 2010 г. N205/2/541, в котором был определен список ДОУ Министерства обороны РФ, подлежащих передаче, в том числе поименован ФГК ДОУ N2, находящийся на территории Муниципального образования "Гвардейский городской округ".
В соответствии с требованиями Министра обороны РФ от 13 ноября 2011 г. N172/1/4056 передачу ДОУ следовало осуществлять только при условии согласия руководителей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Приказом Министра обороны РФ N 2629 от 21.12.2011г. "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность МО "Гвардейский район" Калининградской области" комплексное здание детского сада по ул. Ленина 15 в г. Гвардейске Калининградской области предается в собственность МО "Гвардейский район".
20.10.2017 г. было проведено рабочее совещание по вопросам передачи в муниципальную собственность ФГДОУ детского сада N 3 "Звездочка" г. Гусева и ФГК ДОУ детского сада N 2 "Счастливое детство" г. Гвардейска с участием представителей Министерства Образования Калининградской области, администрации МО "Гвардейский городской округ", на котором решено осуществить постановку на учет и последующее направление воспитанников военного детского сада в муниципальные дошкольные образовательные организации Гвардейского городского округа, обеспечить прием в муниципальную собственность Гвардейского городского округа имущественного комплекса и земельного участка военного детского сада.
Набор детей в ФГК ДОУ N 2 был приостановлен с 20.06.2018 г. на основании приказа командира войсковой части N 227 от 25.06.2018 г.
На основании приказа начальника Управления образования и дошкольного воспитания администрации МО "Гвардейский городской округ" от 20.08.2018 г. N 208 воспитанники ФГК ДОУ N 2 были распределены в другие муниципальные дошкольные образовательные организации Гвардейского района. С указанной даты по настоящее время детей - воспитанников в ФГК ДОУ N 2 не имеется.
01.10.2018 г. между ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и администрацией МО "Гвардейский городской округ" подписан акт приема-передачи имущества, в соответствии с которым администрация МО "Гвардейский городской округ" приняла в собственность муниципального образования комплексное здание по ул. Ленина 15 в г. Гвардейске. Акт направлен для утверждения в Департамент имущественных отношений Минобороны России.
Согласно ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.
Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя (ч. 2 ст. 157 ТК РФ).
Действующее трудовое законодательство не ограничивает право работодателя на объявление простоя временными рамками, а также категориями работников, к которым объявление простоя не применяется, поскольку объявление простоя, в любом случае, является экстренной мерой, вызванной наличием объективных причин, в частности, невозможностью предоставления работодателем условий для осуществления трудовых функций своими работниками.
Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к верному выводу о том, что детский сад прекратил выполнять свою основную функцию - осуществление деятельности в сфере дошкольного образования, а ответчик ввиду отсутствия детей не имел возможности обеспечить истца работой по его должности младшего воспитателя.
В этой связи суд правильно указал, что приказ командира войсковой части 53168-Б о режиме простоя был издан не по собственной инициативе, а во исполнение Поручений Президента РФ и Министра обороны РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что оплата труда истца в период простоя обоснованно произведена из размера 2/3 должностного оклада, что не противоречит требованиям ч. 2 ст. 157 ТК РФ, а поэтому задолженности по оплате труда не имеется.
Доводы жалобы о том, что до передачи в собственность муниципального образования детского сада работодатель - командир войсковой части N 53168-Б не должен был исполнять приказ начальника Управления образования и дошкольного воспитания администрации МО "Гвардейский городской округ" от 20.08.2018 N 208, являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание, поскольку названный приказ был издан во исполнение вышеизложенных договоренностей о принятии здания детского сада в муниципальную собственность.
При этом согласно вышеназванным приказам МО РФ передача здания детского сада в муниципальную собственность производится поэтапно.
Так, согласно приказу заместителя Министра обороны РФ от 14 февраля 2019 г. N114 "О передаче движимого имущества в собственность муниципального образования "Гвардейский городской округ" движимое имущество детского сада ФГК ДОУ N 2 Министерства обороны РФ подлежит передаче из федеральной в муниципальную собственность.
Ссылка в жалобе на то, что истец продолжает исполнять должностные обязанности, является несостоятельной, фактически противоречит установленным по делу обстоятельствам, так как детей в детском саду с 24 августа 2018 г. не имеется, с указанной даты оплата времени простоя истцу обоснованно производится в размере не менее двух третей тарифной ставки.
Кроме того, установление времени простоя не предполагает сокращение рабочего времени, но в случае уменьшения продолжительности ежедневной работы (смены) оплата труда работников за время, на которое уменьшено рабочее время, может производиться в соответствии с частью 2 статьи 157 ТК РФ как время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, в размере не менее двух третей тарифной ставки (оклада, должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный период нельзя считать простоем, поскольку фактически учреждение находится в стадии ликвидации, судебная коллегия также отклоняет, поскольку войсковая часть N 53168-Б не ликвидирована.
Указание в апелляционной жалобе на ненадлежащее ведение ответчиком табеля учета рабочего времени основанием для удовлетворения исковых требований не является, с учетом того, что не опровергает установленных по делу обстоятельств о фактическом отсутствии у истца работы, обусловленной трудовым договором.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 11мая 2016 года N536, которым утверждены "Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организации, осуществляющих образовательную деятельность", к спорным правоотношениям не применим.
Остальные изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 22 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
