Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 14 июля 2020 года №33-2114/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33-2114/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Шкобенёвой Г.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика врио по руководству Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области Волковой Галины Георгиевны на решение Советского районного суда г.Брянска от 3 декабря 2019 г. по иску Шкодиной Татьяны Леонидовны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., возражения представителя Шкодиной Т.Л. - адвоката Булаховой Ю.И., пояснения представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области - Евреиновой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шкодина Т.Л. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что при обращении в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения нового образца как "гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения", ей было отказано, поскольку представленные документы не подтверждают факт эвакуации за пределы зоны отчуждения.
Отказ в выдаче удостоверения истец считает незаконным, поскольку на момент аварии на Чернобыльской АЭС, Шкодина (Песня) Т.Л. проживала в <адрес>, откуда эвакуирована (переселена) на новое место жительства в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 1993 г. N 557-р "Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р" <адрес> был отнесен к зоне отчуждения.
Администрацией Трубчевского района ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано соответствующее удостоверение, как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения - <адрес>, указано время проживания в этом населенном пункте: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <адрес> был отнесен к зоне отселения.
Считает, что при обращении к ответчику за выдачей удостоверения, истцом был предоставлен документ, подтверждающий её статус гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения. Факт проживания в зоне отчуждения и наличие статуса гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения, также был установлен решением Трубчевского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением судебной коллегии но гражданским делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ
Шкодина Т.Л. просила суд признать незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ей удостоверения как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения - <адрес>. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ей удостоверение как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения - <адрес>.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 3 декабря 2019 г. исковые требования Шкодиной Т.Л. удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Шкодиной Татьяне Леонидовне удостоверения гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения - <адрес>.
Суд указал Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Шкодиной Т.Л. специальное удостоверение гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения - <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель ответчика врио по руководству Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области Волкова Г.Г. просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.
Указывает на то, что пос.Тугани Красногорского района Брянской области не отнесен, согласно действующему законодательству, к зоне отчуждения.
Ссылается на то, что в решении суда не указаны сроки проживания истца на территории зоны радиоактивного загрязнения, в связи с чем, судом не определено, какой период должен быть отражен в удостоверении.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Главного управления МЧС России по Брянской области Прудникова Н.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Шкодина Т.Л. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.
Судебная коллегия на основании статьи 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, в том числе граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 указанной статьи).
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11 апреля 2006 г. N 228/271/63н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно пункту 3 Порядка, удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
На территории Брянской области полномочия по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки, предоставлены Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 N 34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области", с 16 апреля 2018 г.
В соответствии с пунктом 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы).
Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 15 мая 1991 г.N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 г. до 15 мая 1991 г. - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.
В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 1993 г. N 557-р "Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р" <адрес> был отнесен к зоне отчуждения.
Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <адрес> был отнесен к зоне отселения.
Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ Шкодина Т.Л. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче специального удостоверения нового образца, как "гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения", приложив к заявлению копию паспорта, копию удостоверения гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения - <адрес>, выданного Администрацией Трубчевского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> N.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче удостоверения по категории "гражданин, эвакуированный из зоны отчуждения", в обоснование отказа указано, что пунктом 4 Порядка выдачи удостоверений предусмотрено, что оформление и выдача удостоверения осуществляется уполномоченным органом по месту жительства заявителя на основании письменного заявления гражданина и документов, подтверждающих факт его постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно- коммунальных отделов, справки паспортных столов).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано удостоверение серии <данные изъяты> N на имя Песня (после брака Шкодиной) (свидетельство о заключении брака серии <данные изъяты> N, выданное Семячковской сельской администрацией Трубчевского района Брянской области) Татьяны Леонидовны, "как лицу, эвакуированному из зоны отчуждения <адрес>, время проживания: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.".
Решением Трубчевского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ было частично удовлетворено заявление Песня В.А., Шило Н.В., Песня М.Е., Шкодиной Т.Л., Слезко Л.И., Слезко Н.Д., Слезко В.Л., Слезко Н.Л. к Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании отказа в компенсационных выплатах на питание в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июня 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Встречные требования Трубчевского районного отделения федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Брянской области (Трубчевское ОФК Брянской области) к администрации Трубчевского района, Песне В.А., Шило Н.В., Песня М.Е., Шкодиной Т.Л., Слезко Л.И., Слезко Н.Д., Слезко В.Л., Слезко Н.Л. о признании недействительными выданных заявителям ДД.ММ.ГГГГ администрацией Трубчевского района удостоверений, оставлены без удовлетворения (л.д. N).
Указанным решением установлен факт постоянного проживания семьи Песня М.Е. (членом которой являлась Шкодина) и Слезко Л.И. - на территории <адрес> с момента аварии на Чернобыльской АЭС, т.е. с 26 апреля 1986 г. до их переселения.
Установлено, что основанием для выдачи истцу удостоверения государственного образца серии <данные изъяты> N от ДД.ММ.ГГГГ является Распоряжение Правительства РФ N 557-р от 5 апреля 1993 г. (Приложение N 1).
В удостоверениях указано, что истцы эвакуированы из зоны отчуждения. Суд установил, что заявители, в том числе истец по данному делу, доказали свой статус лиц, эвакуированных (переселенных) из зоны отчуждения. Удостоверения выданы муниципальным образованием, то есть законным и легитимным органом местной власти; администрация Трубчевского района недействительными их не признавала.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Трубчевского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д. N).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, руководствуясь указанными нормами права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Шкодина Т.Л. проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения - <адрес> и была эвакуирована (переселена) на новое место жительства. Истцом были предоставлены ответчику документы, предусмотренные пунктом 4 Порядка и условий оформления и выдачи специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы судом, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы о том, что <адрес> не отнесен, согласно действующему законодательству, к зоне отчуждения, судебная коллегия находит несостоятельным, основанным на неправильном толковании изложенных норм права.
Довод апелляционной жалобы о том, что в решении суда не указаны сроки проживания истца на территории зоны радиоактивного загрязнения, судебная коллегия отклоняет, поскольку решение суда содержит выводы о проживании Шкодиной (Песня) Т.Л. в зоне отчуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <адрес> (л.д. N
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
С учетом изложенного, судом первой инстанции в полной мере были исследованы все доказательства по делу, которым в порядке статей 56,59, 67 ГПК РФ дана правильная правовая оценка, основанная на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не допущено.
Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 3 декабря 2019 г. по иску Шкодиной Татьяны Леонидовны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика врио по руководству Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области Волковой Галины Георгиевны - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Г.В. Шкобенёва


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка