Дата принятия: 19 июля 2019г.
Номер документа: 33-2114/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2019 года Дело N 33-2114/2019
от 19 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Миркиной Е.И., Марисова А.М.,
при секретаре Малащук Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Муниципального казённого учреждения Администрация городского округа Стрежевой Малевича Р.М. на решение Стрежевского городского суда Томской области от 17.04.2019
по исковому заявлению Иглина Юрия Григорьевича к Администрации городского округа Стрежевой о возложении обязанности установить асфальтобетонное покрытие на дороге.
Заслушав доклад судьи Миркиной Е.И., объяснения представителя ответчика Муниципального казённого учреждения Администрация городского округа Стрежевой Малевича Р.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Иглина Ю.Г. и его представителя Дягилева М.А., возражавших против отмены решения суда, судебная коллегия
установила:
Истец Иглин Ю.Г. обратился в суд с учётом уточнения требований с иском к Администрации городского округа Стрежевой о возложении обязанности установить асфальтобетонное покрытие на проезжей части автомобильной дороги по улице 2-я Северная городского округа Стрежевой Томской области от дома N 16 до дома N30/1 в срок до ноября 2019 года. Также просил взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, оплаченных при подаче иска в суд.
В обоснование требований указал, что является жителем города Стрежевого Томской области и постоянно с 1987 года проживает по адресу: /__/. С 1987 года улица 2-я Северная г. Стрежевого Томская области, по которой истцу приходится ходить и ездить на автомобиле по пути домой, ни разу не асфальтировалась. В весенний, летний и осенний периоды времени на дороге постоянно имеющиеся ямы заполняются водой от таяния снега и дождей, образовывая лужи больших размеров и глубины, создавая невозможность прохода и проезда по дороге. Когда нет воды, то по ямам невозможно проехать, пройти, а тротуары отсутствуют. Также невозможно воспользоваться услугами такси, поскольку из-за состояния дороги такси отказываются совершать поездки. Отсутствие надлежащего состояния дороги затрудняет движение скорой, пожарной и иных спасательных служб в экстренных случаях по дороге ул. 2-я Северная к жилищу истца, подвергая реальной угрозе жизнь и здоровье.
Дорога по ул. 2-Северная г. Стрежевого Томской области находится в муниципальной собственности. Постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 27.12.2016 N1005 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Стрежевой" данная дорога отнесена к дорогам IV категории. В газете "Северная звезда" от 18.12.2018 N141 опубликовано постановление Администрации городского округа Стрежевой N 835 от 02.11.2018 "Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения городского округа Стрежевой", в котором указано, что все дороги имеют 4 категорию.
ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в таблице 5.2 указывает, что дороги 4 категории должны иметь облегчённый или пешеходный тип дорожной одежды.
СП 34.13330 "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02.85" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266) в таблице 8.1 предусмотрено, что облегчённый тип дорожной одежды может быть выполнен из асфальтобетона, а также щебня, гравия и песка.
Уставом города Стрежевой обязанность по выполнению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Стрежевой и обеспечению безопасности дорожного движения на них в полном объёме должна осуществлять Администрация городского округа Стрежевой (п.20 ч.2 ст. 47 Устава).
Считает, что ответчиком нарушены его права, поскольку состояние такой дороги создаёт угрозу жизни при передвижении и проезду по ней, в связи с чем ответчик обязан произвести асфальтирование автомобильной части дороги по улице 2-я Северная, а именно, протяженностью 200 метров от дома N 16 до дома N 30/1, поскольку именно этот участок дороги используется истцом для прохода и проезда до своего дома, расположенного по пер. Новоселов, дом 4.
Истец Иглин Ю.Г. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика Муниципального образования городской округ Стрежевой, представленного Муниципальным казённым учреждением Администрация городской округ Стрежевой, Малевич P.M. требования истца не признал, указав, что Иглин Ю.Г. не обладает полномочиями обращения в суд с иском в защиту прав и интересов жителей ул. 2-я Северная, неопределённого круга лиц.
Обжалуемым решением исковые требования Иглина Ю.Г. к Администрации городского округа Стрежевой удовлетворены частично: суд обязал Администрацию городского округа Стрежевой установить покрытие проезжей части автомобильной дороги IV категории по улице 2-я Северная г.Стрежевого Томской области от дома 16 до дома 30/1 протяженностью 200 метров в соответствии с СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуальная редакция СНиП 2.05.02.85 (с изменениями N1) в срок до октября 2019 г. С Администрации городского округа Стрежевой в пользу Иглина Ю.Г. взысканы расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Малевич Р.М. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что истец не обладает полномочиями по обращению с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, доверенностей на представительство интересов жителей улицы 2-Северной также не имеется, сам истец на указанной улице не проживает.
Полагает, что суд, разрешая иск Иглина Ю.Г. и вынося обжалуемое решение, вышел за пределы заявленных требований, поскольку Иглин Ю.Г. просил установить именно асфальтовое покрытие дороги.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что 200 метров дороги не соответствуют требованиям ГОСТ. Данный вывод не мотивирован, так как согласно сведениям ГИБДД МО МВД "Стрежевской" каких-либо предписаний о несоответствии дороги предъявляемым требованиям либо об ограничении движения на указанном участке дороги не вводилось. Помимо этого представитель обслуживающей дорогу организации, сотрудники ГИБДД судом к осмотру дороги не привлекались. Глубина просадок дороги измерялась местными жителями путём опускания части рулетки в грязную воду, протяжённость участка дороги от дома N16 до дома N 30/1, определённая как 200 метров, измерена спидометром автомобиля, то есть ненадлежащим устройством. Полагает, что суд не должен был руководствоваться данными доказательствами при вынесении решения. Не мотивирован и не основан на доказательствах и вывод суда об опасности движения на данном участке дороги.
Кроме того, судом на указанном в решении участке дороги было обнаружено 4 лужи общей протяжённостью около 30 метров, при этом суд обязал установить покрытие на всём участке протяжённостью 200 метров. Данные выводы суда также не мотивированы.
Считает также необоснованным сокращение судом срока исполнения судебного решения на 2 месяца и взыскание судебных расходов.
Оценив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные нормы содержатся в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N257 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 10 Устава городского округа Стрежевой, принятого решением городской Думы от 11.05.2005 N 327, предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 67 Устава городского округа Стрежевой предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Судом на основании материалов дела установлено и сторонами не оспаривается, что собственником автодороги, расположенной по адресу: Томская область, г. Стрежевой, ул. 2-я Северная, является Муниципальное образование городской округ Стрежевой.
Постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 27.12.2016 N1005 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Стрежевой" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в суд) указанная дорога была отнесена к дорогам IV технической категории, является грунтовой (п. 56). В новой редакции от 22.02.2019 постановления также указано, что дорога по ул. 2-я Северная г. Стрежевого является грунтовой (п. 50).
Согласно ответу Администрации городского округа Стрежевой от 02.04.2019 автомобильная дорога по ул.2-я Северная г. Стрежевого Томской области согласно СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги" Актуальная редакция СНиП 2.05.02.85 (с изменениями N1) в зависимости от интенсивности движения относится к дорогам IV категории (таблица 4.1) и может иметь тип дорожного покрытия "переходной" - щебеночное, гравийное, грунтовое, из местных малопрочных каменных материалов (п. 7.4, таблица 27 СНИП 2.05.02.85 "Автомобильные дороги").
Из различных ответов Администрации городского округа Стрежевой, имеющихся в материалах дела и приведённых в решении суда, следует, что в 2014 г. производилась отсыпка указанной грунтовой дороги щебнем, в 2018 г. проведена планировка автогрейдером. Решения об асфальтировании данной дороги не принималось.
Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд первой инстанции возложил на Администрацию городского округа Стрежевой обязанность установить покрытие проезжей части автомобильной дороги IV категории по улице 2-я Северная г.Стрежевого Томской области от дома 16 до дома 30/1 протяженностью 200 метров в соответствии с СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуальная редакция СНиП 2.05.02.85 (с изменениями N1).
Однако в решении суда не указано, в соответствие с какими именно положениями СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги" Актуальная редакция СНиП 2.05.02.85 (с изменениями N1) Администрация должна привести дорожное покрытие на указанном участке дороги, тогда как в данных СП и СНиП установлено множество норм и правил по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования.
Кроме того, согласно п. 4.3 и таблице 4.1 СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги" Актуальная редакция СНиП 2.05.02.85 (с изменениями N1), п. 7.4, таблице 27 СНИП 2.05.02.85 "Автомобильные дороги" обычные дороги, относящиеся к IV категории, кроме капитальных, облегчённых типов дорожного покрытия (цементобетонного, железобетонного, асфальтобетонного, из щебня, гравия и песка), могут иметь "переходной" тип дорожного покрытия (щебёночное, гравийное, грунтовое, из местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими).
Доказательств того, что покрытие указанного участка дороги данным требованиям не соответствует, в материалах дела нет. Напротив, из указанных выше доказательств следует, что дорога ул. 2-я Северная имеет грунтовое покрытие. Данное обстоятельство истцом не оспаривалось.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на ответчика обязанности по приведению дорожного покрытия указанного участка дороги по ул. 2-я Северная г. Стрежевого в соответствие с СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги" Актуальная редакция СНиП 2.05.02.85 (С изменениями N1).
Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводами жалобы о том, что при разрешении данного дела суд в нарушение ч. 3 ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных требований. Иглин Ю.Г. требования о приведении дорожного покрытия в соответствие с СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги" Актуальная редакция СНиП 2.05.02.85 (с изменениями N1) не просил. Из его пояснений в исковом заявлении, а также в ходе рассмотрения дела (л.д. 164) следует, что единственным способом защиты своего права он считал установление на дороге асфальтобетонного покрытия. Иглин Ю.Г. пояснял, что отсыпка дороги щебнем и песком результатов не даёт.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ признаются необоснованными и выводы суда о несоответствии указанной части дороги требованиями ГОСТ и ссылки на доказательства в обоснование данных выводов, поскольку о приведении дороги в соответствие с ГОСТ требований истцом также не заявлялось.
Учитывая, что законом на ответчика не возложена обязанность по установке на дороге по ул. 2-я Северная в г. Стрежевом асфальтобетонного покрытия, оснований для удовлетворения иска у суда не имелось.
Более того, указанный в решении участок дороги используется для проезда и прохода неопределённым кругом лиц, истец правом на обращение в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц не обладает, им избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ решение подлежит отмене и в части взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стрежевского городского суда Томской области от 17.04.2019 отменить, принять по делу новое решение, которым отказать Иглину Юрию Григорьевичу в удовлетворении иска к Администрации городского округа Стрежевой о возложении обязанности установить асфальтобетонное покрытие на дороге.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
