Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-2114/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-2114/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Волошиной С.Э.
судей краевого суда Михеева С.Н., Бирюковой Е.А.
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 04 июня 2019 г. гражданское дело по иску Серебряковой Г. И. к администрации городского округа "город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате наводнения, включении в список на оказание единовременной материальной помощи, обязании выплатить единовременную материальную помощь,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Серебряковой Г. И., в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Серебряковой Г. И. право на получение единовременной материальной помощи 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Серебрякову Г. И. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населенияЗабайкальского края, Министерство финансов Забайкальского краявыплатить Серебряковой Г. И. единовременную материальную помощь в размере в размере 10 000 рублей по поступлении денежных средст из резервного фонда за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Волошиной С.Э., судебная коллегия
установила:
Истец обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Она проживает постоянно по адресу: г. <адрес> с марта 2016 года по настоящее время. Всписок лиц, на получение разовой выплаты не включена в связи с отсутствием документов, подтверждающих регистрацию в жилом помещении. Истец зарегистрирована по адресу: <адрес> <Дата> года, но в <адрес> проживает постоянно с <Дата> <адрес> установить факт постоянного проживания с марта 2016 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> период наводнения в июле 2018 года; признать пострадавшей в результате наводнения, произошедшего в июле 2018 г. на территории Ингодинского административного района города Читы Забайкальского края; включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб.; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации к последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 4-6).
Определением судьи от <Дата> в порядке подготовки к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Забайкальского края (л.д.1).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.50-54).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. в апелляционной жалобе просит его отменить в части возложения обязанности на Министерство выплатить истцу единовременную материальную помощь, принять по делу новое решение, в иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. Считает решение вынесенным с неправильным применением норм материального права, затруднительным для исполнения. По заявленным исковым требованиям Министерство является ненадлежащим ответчиком. Доводы суда о том, что факт постоянного места жительства истца по адресу: <адрес> нашел свое подтверждение, поэтому истец имеет право на включение в списки для получения единовременной финансовой помощи в размере 10000 руб. на человека, необоснованные. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на предоставление единовременной материальной помощи осуществляется, в том числе, и в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Суд не дал оценку нарушений условий жизнедеятельности Серебряковой Г.И. Истец проживает в квартире, расположенной на 2 этаже многоэтажного дома. Подтопление подвального помещения многоквартирного дома для истца не нанесло прямого ущерба в виде сырых полов, влажности, затхлого запаха, насекомых и т.д. Отсутствие электроэнергии, подача питьевой воды не может рассматриваться как нарушение условий жизнедеятельности истца, поскольку в соседних домах, которые не вошли в зону ЧС, ситуация была аналогичная. Отсутствует взаимосвязь между подтоплением придомовой территории (подвального помещения) и наступлением "чрезвычайной ситуации", что не дает оснований признать ее пострадавшей в результате ЧС. Отсутствует обоснование нарушения условий жизнедеятельности истца в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС. Причины, по которым истец с 2016 г. не могла зарегистрироваться по указанному адресу, судом не исследованы. Возложение в резолютивной части решения обязанности выплатить истцу единовременную материальную и финансовую помощь на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, а также на Министерство финансов Забайкальского края приведет к двойному взысканию, поскольку будут выданы два исполнительных листа в отношении каждого ответчика отдельно (л.д. 60-62).
Стороны, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Истец Серебрякова Г.И. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд руководствовался ст.ст. 11, 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110, постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", письмом МЧС России от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 и исходил из доказанности факта постоянного места жительства Серебряковой Г.И. по адресу: <адрес>, нахождения жилого дома в зоне подтопления в связи с паводком, отсутствие в собственности у истца иного недвижимого имущества, пригодного для проживания, а соответственно, наличия права у истца на включение в списки для получения единовременной финансовой помощи в размере 10000 руб. на человека.
В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 июля 2018 года N 1555-р, N 1556-р и N 1557-р Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, выделены бюджетные ассигнования на оказание гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктом "г" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.
Выделение бюджетных ассигнований (единовременной выплаты) осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п.2(1)Правил).
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются: факт постоянного проживания истца в жилом помещении по адресу: <адрес>, на момент возникновения чрезвычайной ситуации, а также факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В силу части 1 статьи 57 названного Кодекса доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства.
Между тем, перечисленные выше юридически значимые обстоятельства, с которыми закон связывает возможность признания за гражданином права на получение материальной помощи, судом первой инстанции в полном объеме не устанавливались и не исследовались в этой связи, довод апелляционной жалобы о том, что суд не дал оценку нарушений условий жизнедеятельности Серебряковой Г.И. заслуживает внимания.
Как следует из материалов дела, истец Серебрякова Г.И. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Из выписки из ЕГРН от <Дата> (л.д.35) следует, что в Серебряковой Г.И. принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, а также жилое здание по адресу: <адрес>.
Факт нахождения адреса дома по <адрес> в <адрес> в границах зоны чрезвычайной ситуации никем из сторон не оспаривался.
Обратившись в суд с настоящим иском, Серебрякова Г.И. в обоснование заявленных требований указала, что постоянно проживает с марта 2016 г. в принадлежащем ей на праве общей долевой собственности жилое помещение по адресу: <адрес>. Истец, кроме устных пояснений, доказательств, подтверждающих этот факт, не представила. Учитывая, что истец является собственником и жилого помещения по адресу: <адрес> жилого здания по адресу: <адрес> (л.д.35), и по последнему адресу имеет регистрацию с 1980 года (л.д.7), соответственно, сами по себе устные объяснения истца о постоянном проживании в жилом помещение по <адрес> в <адрес> не могут быть отнесены к числу доказательств, с достоверностью подтверждающих этот факт, поскольку не образует взаимную связь со сведениями из письменного документа.
При этом, как следует из договора купли-продажи от <Дата>, свидетельства о государственной регистрации права (л.д.8-9), квартира по адресу: <адрес> находится на 2 этаже многоквартирного жилого дома.
Кроме того, истцом не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в указанной квартире.
Факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации определяется наличием либо отсутствием обстоятельств, возникших в результате чрезвычайной ситуации и при которых на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью. При этом, установление такого факта входит в компетенцию органа местного самоуправления (подп. "г" п. 11 Правил). Следовательно, истец имела возможность представить в суд доказательства, с достоверностью подтверждающие нарушение условий ее жизнедеятельности от паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Более того, истец в исковом заявлении указала, что она обязуется представить в судебное заседание доказательства, на которые ссылается в иске. Пояснения истца, данные в судебном заседании <Дата> (л.д.49) о том, что "топило очень сильно и пришлось передвигаться на лодке" не свидетельствует о нарушении условий ее жизнедеятельности.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения районного суда по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием по делу нового решения об отказе Серебряковой Г.И. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата> отменить, принять новое решение по делу.
В удовлетворении исковых требований Серебряковой Г.И. отказать.
Председательствующий
Судьи
Копия верна С.Э. Волошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
