Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33-2114/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33-2114/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Едигаревой Т.А., Лысовой Т.В.,
при секретаре К.Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области 20 июня 2019г. дело по апелляционным жалобам АО "Куприт" и администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 27 февраля 2019г., которым с учетом определения об исправлении описки от 03 апреля 2019г. постановлено иск прокурора Омутнинского района Кировской области удовлетворить частично.
Обязать Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, АО "Куприт", администрацию муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области и администрацию муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки общим объемом отходов не менее 350 кубометров, расположенной в районе нового кладбища пгт. Песковка на земельном участке площадью 0,035 га, в границах земельного участка с кадастровым номером N. Координаты свалки N
Отказать в удовлетворении исковых требований к ИП К.В.С., Министерству лесного хозяйства Кировской области, Министерству имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области, территориальному управлению Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области.
Заслушав доклад судьи Едигаревой Т.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Омутнинского района Кировской области в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в основании которого указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в части ликвидации несанкционированных свалок. Была выявлена несанкционированная свалка отходов, расположенная в районе нового кладбища пгт. Песковка на земельном участке с кадастровым номером N, арендатором которого является ИП К.В.С. Прокурор просил обязать ответчика организовать ликвидацию несанкционированной свалки.
К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство лесного хозяйства Кировской области, Министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, АО "Куприт", Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области и администрация муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе АО "Куприт" просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального права. Считает, что собственник земельного участка самостоятельно обязан ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Кроме того, в соответствии с соглашением от 24 апреля 2018г. АО "Куприт", как региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляет свою деятельность на территории Кировской области с 01 января 2019г. Ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств подтверждающих или опровергающих территориальное нахождение и состав свалки по указанным в решении суда координатам. Судом не принято во внимание, что исковое заявление прокурором района было сформировано до наделения АО "Куприт" полномочиями по осуществлению деятельности регионального оператора. Считает, что АО "Куприт" является ненадлежащим ответчиком.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области просит решение суда отменить, принять новое. В обоснование жалобы указано на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела. Считает, что судом не установлено существенное обстоятельство по делу, а именно кто является собственником земельного участка, на котором располагается незаконная свалка. В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности муниципальное образование Омутнинский муниципальный район Кировской области собственником указанного земельного участка не является. Ссылается на позицию Конституционного Суда РФ, в соответствии с которой положения Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагают возложения на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированной свалки, размещенной неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, если органы местного самоуправления не были наделены соответствующими государственными полномочиями.
В письменных возражениях прокурор Омутнинского района Кировской области и Министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области просят решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
В письменных возражениях администрация муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области указывает, что не является надлежащим ответчиком по делу.
Выслушав представителей АО "Куприт" К.А.Н., К.А.В., администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области Т.С.Е., поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области Л.К.С., прокурора Н.И.В., возражавших против их удовлетворения, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Суд первой инстанции установив, что на территории Песковского городского поселения Омутнинского района Кировской области имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду, пришел к выводу, что ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды, в пределах их полномочий, определённых соответствующими федеральными законами, с привлечением регионального оператора, возложив обязанность по ликвидации свалки на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, АО "Куприт", администрацию муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области и администрацию муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области.
Между тем, возлагая обязанность на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, АО "Куприт", администрацию муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области, суд не учел, что согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.
Уборка территории, в том числе несанкционированных свалок, является обязанностью, прямо предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (п.п. 18,19 ст.14), которая не исполнена администрацией муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области.
Участие органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами на территориях соответствующих поселений предусмотрено так же частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющего правовые основы обращения с отходами производства и потребления.
Названным Законом регулируются отношения в области создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории, в связи с чем, организация мероприятий по охране окружающей среды находится в компетенции муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области, на территории которого расположена несанкционированная свалка.
Таким образом, суд необоснованно возложил на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, АО "Куприт", администрацию муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, в связи с чем, апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а решение суда изменению в части исключения указанных лиц из ответчиков.
Так же изменению подлежит резолютивная часть решения в части указания на месторасположение свалки в границах земельного участка с кадастровым номером N, поскольку судом установлено и не оспорено участниками процесса, что свалка расположена на территории в окружении земельного участка с кадастровым номером N
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Омутнинского районного суда Кировской области от 27 февраля 2019г., с учетом определения об исправлении описки от 03 апреля 2019г. изменить.
Исключить из резолютивной части решения указание на возложение на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, АО "Куприт", администрацию муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки общим объемом отходов не менее 350 кубометров, расположенной в районе нового кладбища пгт. Песковка на земельном участке площадью 0,035 га, на территории в окружении земельного участка с кадастровым номером N. Координаты свалки N
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
