Дата принятия: 21 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2114/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2017 года Дело N 33-2114/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Нечунаевой М.В., Копылова Р.В.,
при секретаре
Пушкарь О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 21 сентября 2017 года материал по частной жалобе Восканяна М.Ж. на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 июля 2017 года об отказе в принятии искового заявления Восканяна М.Ж. к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения незаконным (М-5066/17, 9-1043/17, судья Ефименко К.В.).
Заслушав доклад судьи Нечунаевой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного протоколом № 40 от 26 августа 2016 года, об отказе в согласовании включения в схему размещения места размещения нестационарного объекта - павильона по адресу< адрес>
Отказывая Восканяну М.Ж. в принятии к производству суда искового заявления, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришел к выводу, что заявленные истцом требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, а потому подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
В частной жалобе Восканян М.Ж. просит определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 7 июля 2017 года отменить по мотиву его незаконности. Ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято не органом, наделенным административными или иными публично-правовыми полномочиями, а совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, который создан для рассмотрения вопросов по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, полагает, что спор не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Руководствуясь положениями ст. 333 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассмотрел частную жалобу без извещения лиц, участвующих в деле.
Исследовав представленные судом первой инстанции материалы, обсудив доводы, изложенные в частной жалобе, проверив законность и обоснованность вынесенного определения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 22-ФЗ от 8 марта 2015 «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства РФ.
В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Таким образом, критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.
Отказывая в принятии заявления, судья пришел к выводу, что заявленные истцом требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, а потому подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, при этом заявителю судьей разъяснено право на обращение в суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
Оснований не согласиться с данными выводами судьи судебная коллегия не усматривает, поскольку они сделаны при правильном применении норм процессуального права и соответствуют указанным истцом в исковом заявлении обстоятельствам.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1. Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2.), в том числе на основании договоров купли-продажи, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования земельным участком (статья 39.1.).
Порядок создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания урегулирован Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27 декабря 2013 года № 164-нд (далее - Решение № 164-нд).
В соответствии с п. 2 ст. 3 Решения № 164-нд в целях создания условий обеспечения жителей городского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания администрация городского округа в лице ее органов разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов.
Согласно ч. 3 ст. 4 Решения № 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым-седьмым настоящей части.
Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.
Приказом Минэкономразвития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года № 290-П утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок № 290-П).
В силу п. 14 Порядка № 290-П изменения и дополнения в схему вносятся в Порядке, установленном для ее разработки и утверждения.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, муниципального района (в части разработки и утверждения схемы на межселенных территориях), определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения (п. 4 Порядка № 290-П).
Согласно п. 2 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 7 августа 2014 года № 1950 «О Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» Комиссия является совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создается для рассмотрения вопросов по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
Функциями Комиссии является, в том числе рассмотрение предложений по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 2.2.1 постановление № 1950).
Восканян М.Ж., обратившись в Комиссию по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о рассмотрении возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта в районе < адрес>
в г. Петропавловске-Камчатском, реализовал право, предоставленное федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, изданными в пределах компетенции, при этом требования Восканяна М.Ж. вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, ответ которого оспаривается, исполнил предоставленные законом публично-властные полномочия в отношении истца.
Таким образом, принимая во внимание, что заявленные требования не содержат в себе спора о праве, оспариваемое решение не повлекло возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей Восканяна М.Ж., вывод судьи о том, что исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства является правильным.
При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена, осуществляется исполнительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции. В свою очередь исполнительный орган местного самоуправления создает коллегиальный, совещательный орган с передачей ему части необходимых публично-правовых полномочий для рассмотрения вопросов по размещению нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования. При этом все принятые таким совещательным органом в пределах своей компетенции решения могут быть обжалованы заинтересованными лицами в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного выше, судебная коллегия полагает, что определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 7 июля 2017 года является законным и обоснованным, а потому правовых оснований для отмены данного судебного постановления по доводам частной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 331, 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 июля 2017 года оставить без изменения, а частную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
