Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-2113/2022

г. Нижний Новгород 24 февраля 2022 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Серова Д.В.,

судей: Крайневой Н.А., Столбова Е.М.,

при секретаре Горюхиной Е.Е.,

с участием представителя ОПФР по Нижегородской области - ФИО9,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крайневой Н.А.

по апелляционной жалобе УПФР в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное)

на решение Гагинского районного суда Нижегородской области от 07 июля 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - УПФР в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) об обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) об обязании назначить пенсию, указывая, что ответчиком на обращение истца от 02.11.2020г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст.30 Закона РФ "О страховых пенсиях" по причине того, что в справке, уточняющей льготный характер работ в спорные периоды не указано, что ФИО7 являлся водителем пожарного автомобиля, а также по причине того, что законодательством РФ право на досрочное пенсионное обеспечение установлено только работникам ГПС, входящей в организационную структуру МЧС России. Другие работники противопожарных служб, в том числе относящиеся к другому министерству либо субъекту РФ, не входящих в структуру МЧС России, правом на досрочную пенсию не пользуется.

Полагая решение ответчика незаконным, истец просил суд признать решение об отказе в назначении пенсии ГУ УПФ РФ в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) N 163-Д от 15 февраля 2021 года "Об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости" незаконным; обязать УПФР в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

С 08.06.1995 года по 28.02.1997 года - 01 год 08 месяцев 21 день - в должности водителя автомобиля (пожарного) ГАЗ -53 ПЧ-139, с 01.03.1997 года по 31.12.2001 года - 04 года 10 месяцев в должности водителя автомашины ГАЗ-66 ПЧ-139; с 01.01.2002 года по 31.09.2003 года - 01 год 09 месяцев - должности водителя ПЧ-139 УГПС России по Нижегородской области; с 01.10.2003 года по 31.12.2004 года - 01 год 03 месяца - в должности водителя 139-ПЧ по охране с. Гагино ГУ по делам ГО и ЧС; с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года - 04 года 00 месяцев - в должности водителя 139-ПЧ по охране с. Гагино ГУ МЧС России по Нижегородской области; с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года - 01 год 00 месяцев - в должности водителя 139-ПЧ федеральной противопожарной службы по охране с. Гагино ГУ "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" ГУ МЧС России по Нижегородской области; с 01.01.2010 года по 31.03.2011 года - 01 год 03 месяцев 01 день - в должности водителя 139-ПЧ ФПС по охране с. Гагино и Гагинского района ГУ "Центр обеспечения деятельности ФПС по Нижегородской области"; с 01.04.2011 года по 2.04.2011 года - 02 дня - в должности водителя 139-ПЧ ФПС по охране с. Гагино и Гагинского района ГУ "Центр обеспечения деятельности ФПС по Нижегородской области"; признать право на страховую пенсию по старости с 02 ноября 2020 года; обязать ГУ УПФ РФ в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.18. п.1 ст.30 Закона РФ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" начиная с 02 ноября 2020 года.

Истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица 139-ПЧ ФПС по охране Гагинского района ФИО8 полагал исковые требования обоснованными.

Ответчик УПФР в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) представителя в судебное заседание не направил.

Решением Гагинского районного суда Нижегородской области от 07 июля 2021 года исковые требования ФИО1 к ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) удовлетворены, постановлено:

Признать решение об отказе в назначении пенсии ГУ УПФ РФ в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) N 163-Д от 15 февраля 2021 года "Об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости" незаконным.

Обязать УПФ РФ в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

С 08.06.1995 г. по 28.02.1997 г. - 01 год 08 месяцев 21 день - в должности водителя автомобиля (пожарного) ГАЗ -53 ПЧ-139, с 01.03.1997 г. по 31.12.2001 г. - 04 года 10 месяцев в должности водителя автомашины ГАЗ-66 ПЧ-139; с 01.01.2002 г. по 31.09.2003 г. - 01 год 09 месяцев - должности водителя ПЧ-139 УГПС России по Нижегородской области; с 01.10.2003 г. по 31.12.2004 г. - 01 год 03 месяца - в должности водителя 139-ПЧ по охране с. Гагино ГУ по делам ГО и ЧС; с 01.01.2005 г. по 31.12.2008 г. - 04 года 00 месяцев - в должности водителя 139-ПЧ по охране с. Гагино ГУ МЧС России по Нижегородской области; с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. - 01 год 00 месяцев - в должности водителя 139-ПЧ федеральной противопожарной службы по охране с. Гагино ГУ "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" ГУ МЧС России по Нижегородской области; с 01.01.2010 г. по 31.03.2011 г. - 01 год 03 месяцев 01 день - в должности водителя 139-ПЧ ФПС по охране с. Гагино и Гагинского района ГУ "Центр обеспечения деятельности ФПС по Нижегородской области"; с 01.04.2011 г. по 2.04.2011 г. - 02 дня - в должности водителя 139-ПЧ ФПС по охране с. Гагино и Гагинского района ГУ "Центр обеспечения деятельности ФПС по Нижегородской области".

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости с 02 ноября 2020 года.

Обязать ГУ УПФ РФ в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.18. п.1 ст.30 Закона РФ от 23.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" начиная с 02 ноября 2020 года.

В апелляционной жалобе УПФР в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) поставлен вопрос об отмене решения как незаконного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, заявитель указывает, что из данных трудовой книжки невозможно установить выполнение истцом работы в должности водителя пожарного автомобиля. Кроме того, заявитель указал, что истцом не предоставлено документов, подтверждающих выполнение истцом работы на должностях федеральной противопожарной службы в спорные периоды.

В возражениях на апелляционную жалобу заявитель указал, что ответчиком в лицевой счет включены все спорные периоды, основанием для включения указан п. 18 ч.1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях". Записи о принятии истца на должность водителя Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, то есть в противопожарной службе субъекта в трудовой книжке отсутствует.

На стадии апелляционного рассмотрения дела к рассмотрению дела в связи с реорганизацией УПФР в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) с 01.10.2021г. в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика на ОПФР по Нижегородской области.

В суде апелляционной инстанции представитель ОПФР по Нижегородской области - ФИО9 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность решения суда проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1, в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения были предусмотрены в подпункте 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 2 указанного Постановления Правительства РФ установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации). Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации таким правом не обладают.

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 поименована должность воителя (шофера) автомобиля (пожарного).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Денисов А.А. 08.06.1995 г. был принят на должность водителя автомобиля ГАЗ - 53 в Гагинскую пожарную часть N 139, где продолжал работу на момент обращения в УПФР в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п.п. 18 ч.1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях" (л.д.14-18).

Решением N 163-Д от 15.02.2021г. УПФР в Гагинском районе Нижегородской области (межрайонное) ФИО1, [дата] года рождения, на его обращение от 02.11.2020г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 ч.1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого стража.

Ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включен период 09 лет 06 месяцев 29 дней с 03.04.2011г. по 01.11.2020г. в должности водителя автомобиля (пожарного) 139 - ПЧ ФПС по охране [адрес] 10 отряда ФПС ГУ "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области", периоды работы с 01.03.1997г. по 02.04.2011г. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не включены, поскольку трудовая книжка не содержит указания на работу истца в должности водителя пожарного автомобиля, период с 01.10.2003г. по 02.04.2011г. не принят к зачету также по тому основанию, что 139-ПЧ относилась к службе субъекта (л.д.11-1).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, оценив собранные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу, что в спорные периоды работы в ПЧ - 139 истец работал в должности водителя пожарного автомобиля.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, а доводы заявителя апелляционной жалобы о недоказанности работы истца в спорные периоды в должности пожарного автомобиля полагает подлежащими отклонению.

Как следует из предоставленных в материалы дела штатных расписаний, утвержденных приказом УГПС УВД Нижегородской области N 344 от 14.11.1994г., приказом начальника ГУ ГОЧС по Нижегородской области N 372 от 19.07.2004г., N 657 от 17.12.2004г., приказом начальника ГУ МЧС России по Нижегородской области N 629 от 16.12.2008г., N 42 от 31.01.2011г., приказа N 34 от 15.12.1997г. начальника ПЧ-139 с. Гагино, изданного на основании приказа УГПС УВД по Нижегородской области N 320 от 14.10.1997г. о присвоении Денисову А.А. квалификации водителя пожарного автомобиля, приказов по ПЧ-139 г. Гагино N 14 от 19.04.1999г., N 8 от 10.01.2001г., N 41 от 16.07.2002г., N 35 от 25.05.2003г., N 7 от 26.01.2004г., N 4 от 17.01.2005г., N 2 от 17.01.2006г., N 11 от 31.01.2007г., N 45 от 28.07.2008г., N 10 25.02.2009г., N 13к от 15.01.2010г., N 2 от 14.01.2011г. о закреплении пожарной техники за личным составом пожарной части, ФИО1 имел квалификацию водителя пожарного автомобиля, и за ним приказами по ПЧ-139 закреплялась только пожарная техника, в составе которой в том числе были автомобили ГАЗ - 53 и ГАЗ -66 (л.д.41-65).

Совокупность приведенных данных с учетом сведений трудовой книжки, содержащей сведения о типе автомобилей, на которых работал истец, с достоверностью подтверждает работу ФИО1 в спорные периоды в должности водителя пожарного автомобиля.

При таких данных, учитывая подчиненность ПЧ-139 территориальному органу МВД России, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о включении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в подчинении Государственной противопожарной службы МВД РФ.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 г. Государственная противопожарная служба МВД РФ 01.01.2002 г. преобразована в Государственную противопожарную службу министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

01.10.2003 г. на основании Директивы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.09.2003 г. N 31-23-21 Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

Согласно трудовой книжке истца, на основании приказа МЧС РФ от 06.08.2004г. N 372 139-ПЧ по охране с. Гагино передана в подчинение Управлению по делам ГО и ЧС Гагинского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области.

На основании Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004г. N 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

На основании приказа N 657 от 17.12.2004г. с 01.01.2005г. в связи с ликвидацией управления по делам ГО и ЧС Гагинского района 139-ПЧ по охране с. Гагино передана в подчинение ГУ МЧС России по Нижегородской области.

31.12.2008г. ФИО1 уволен в порядке перевода в 139-ПЧ Федеральной противопожарной части службы по охране с. Гагино Государственного учреждения "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области ГУ МЧС России по ФИО2 [адрес].

С 01.01.2009 г. истец принят в порядке перевода на должность водителя 139-ПЧ федеральной противопожарной службы по охране с. Гагино ГУ "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" ГУ МЧС России по Нижегородской области, реорганизовано с 01.01.2010г.

С 01.01.2010 г. 139 - ПЧ федеральной противопожарной службы по охране с. Гагино ГУ "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" ГУ МЧС России по Нижегородской области передана в подчинение ГУ "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" на основании приказа N 622 от 18.11.2009г.

С 01.04.2011г. 139-ПЧ ФПС по охране с. Гагино на основании приказа ГУ МЧС России по Нижегородской области передана в подчинение 10 отряда ФПС ГУ "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области".

С 03.04.2011 г. в трудовой книжке должность ФИО1 указан водитель автомобиля (пожарного).

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 317 было утверждено Примерное положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления, пунктом 1 которого предусматривалось создание и функционирование в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На территории Нижегородской области данные задачи выполняло Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области, учрежденное Правительством Нижегородской области, то есть орган субъекта.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.11.2004 N 238 утверждено Положение о комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, в соответствии с которым Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области был создан как орган исполнительной власти Нижегородской области, специально уполномоченным решать задачи по организационному, кадровому и материально - техническому обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности граждан на водных объектах Нижегородской области, финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета, Комитет является правопреемником Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области в части полномочий, отнесенных к компетенции Нижегородской области.

Таким образом, в период с 01.10.2003г. по 31.12.2008г. ФИО1 работал в ПЧ-139 с подчиненностью пожарной службе субъекта (Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области, Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области), которая не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Доводы возражений истца о том, что трудовая книжка не содержит запись о принятии истца на должность водителя Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности ФИО2 [адрес], судебная коллегия отклоняет, поскольку вопрос о подчинении регламентирован нормативным актом субъекта и доказательства иного подчинения 139-ПЧ в спорный период в материалах дела отсутствуют.

При указанных данных выводы суда первой инстанции о включении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода с 01.10.2003 г. по 31.12.2004 г. в должности водителя 139-ПЧ по охране с. Гагино ГУ по делам ГО и ЧС и с 01.01.2005 г. по 31.12.2008 г. в должности водителя 139-ПЧ по охране с. Гагино ГУ МЧС России по Нижегородской области нельзя признать обоснованными, решение суда в соответствующей части законным, поэтому подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

В период до 01.10.2003г. ПЧ-139 находилась в составе МЧС России, с а с 01.01.2009г. в составе государственного учреждения МЧС России, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно данный период включен в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.