Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 11 августа 2020 года №33-2113/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 33-2113/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Ильюхиной О.Г., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Скрипиной Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области на решение Советского районного суда г. Брянска от 03 декабря 2019г. по иску Песни Валентины Айдыновны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А., представителя Главного управления МЧС России по Брянской области Евреиновой В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Песни В.А. адвоката Булаховой Ю.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Песня В.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано соответствующее удостоверение, как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения - <адрес> области.
Решением <адрес> районного суда <адрес> области от 21 марта 2003г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес> областного суда от 05 июня 2003г. был установлен факт проживания истца в зоне отчуждения и наличие статуса гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения.
При обращении в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения нового образца как "гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения", истцу было отказано, поскольку представленные документы не подтверждают факт эвакуации за пределы зоны отчуждения.
Отказ в выдаче удостоверения истец считает незаконным, поскольку на момент аварии на Чернобыльской АЭС, Песня В.А. проживала в <адрес> области, откуда эвакуирована (переселена) на новое место жительства в <адрес> района в 1989 году.
Ссылаясь на требования Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", истец просила суд признать незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 25 июля 2019г. в выдаче Песня В.А. удостоверения как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения - <адрес> области. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Песня В.А. удостоверение как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения - <адрес> области.
Определением суда от 02 октября 2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Брянской области.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 03 декабря 2019г. исковые требования Песни Валентины Айдыновны удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 25 июля 2019 года в выдаче Песне Валентине Айдыновне удостоверения гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения - <адрес> области.
Обязал Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Песне Валентине Айдыновне специальное удостоверение гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения - <адрес> области.
В апелляционной жалобе представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области просит решение суда отменить, полагая что решение вынесено с существенным нарушением норм материального права, а также неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, в удовлетворении заявленных истцом требований отказать в полном объеме.
Указывает на то, что <адрес> области согласно действующему законодательству не отнесен к зоне отчуждения. Кроме того, полагает, что поскольку в резолютивной части решения суда не указаны сроки проживания истца на территории зоны радиоактивного загрязнения, невозможно определить какой период должен быть отражен в удостоверении.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель МЧС России просит отменить решение суда и в иске отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу Песня В.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Песня В.А. (после брака Шило) проживала в <адрес> области в период с 26 апреля 1986г. по 16 сентября 1989г. и выехала из зоны отчуждения, что подтверждается выданным истице ДД.ММ.ГГГГ удостоверением АЕ N N, в котором указано, что она эвакуирована из зоны отчуждения и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При обращении Песни В.А. к ответчику с заявлением о выдаче специального удостоверения нового образца, как "гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения", письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 25 июля 2019г. N 7224 истцу было отказано со ссылкой на п.4 Порядка и условий оформления и выдачи специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271 и Минфина России N 63н от 11 апреля 2006г., поскольку представленные на рассмотрение комиссии документы не подтверждают факт эвакуации Песни В.А. за пределы зоны отчуждения.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с нормами Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) не исключают для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1989 году, право на получение удостоверения специального образца и получения мер социальной поддержки (возмещение вреда), которое имеют граждане, указанные в п.6 ч.1 ст.13 данного Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году, к которым истец относится согласно представленных доказательств.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п.6 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в ст.7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
В соответствии со ст.8 настоящего Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15.05.1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 05 апреля 1993г. N 557-р "Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р" <адрес> области был отнесен к зоне отчуждения.
Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <адрес> области был отнесен к зоне отселения.
Согласно ст. 9 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к числу зон отселения относится - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км. На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11 апреля 2006г. N 228/271/63н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п. 3 названного Приказа удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
На территории Брянской области полномочия по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки, предоставлены Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018г. N 34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области", с 16 апреля 2018 г.
Согласно имеющегося в материалах дела удостоверения, удостоверение серии АЕ NN от ДД.ММ.ГГГГ было выдано на имя Шило Валентины Айдыновны (после расторжения брака Песня (свидетельство о расторжении брака серии I - МД NN, выданное <адрес> <адрес> области), "как лицу, эвакуированному из зоны отчуждения <адрес> Брянской области, время проживания: с 26 апреля 1986г. по 16 сентября 1989г.".
В ходе судебного разбирательства представленными документами: удостоверением серии АЕ NN от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8), архивными справками Администрации <адрес> области от 30 октября 2019г. за N 564, от 30 октября 2019г. за N 565 (л.д. 50-51), подтвержден факт проживания Песни В.А. в спорный период в <адрес> области.
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не опроверг указанных сведений и не представил доказательств, что изложенные в вышеназванных справках сведения о проживании Песни В.А. в <адрес>, являются ошибочными, недостоверными и являются недействительными.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что Песня (Шило) В.А. проживала в период с 26 апреля 1986г. по 16 сентября 1989г. в зоне отчуждения - <адрес> области и была эвакуирована (переселена) на новое место жительства в <адрес> области в 1989г.
Кроме того, как правильно отметил суд первой инстанции, решением <адрес> районного суда <адрес> области от 21 марта 2003г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес> областного суда от 05 июня 2003г., установлен факт постоянного проживания семьи: Песня В.А. на территории <адрес>; семей: ФИО16 и ФИО17 - на территории <адрес> с момента аварии на Чернобыльской АЭС, т.е. с 26 апреля 1986г. по время их переселения.
Указанным решением суда также установлено, что основанием для выдачи истцу удостоверения государственного образца серии АЕ NN от ДД.ММ.ГГГГ, является Распоряжение Правительства ПФ N 557-р от 05 апреля 1993г. (Приложение N 1).
В удостоверениях указано, что истцы эвакуированы из зоны отчуждения. Суд установил, что заявители, в том числе истец по данному делу, доказали свой статус лиц, эвакуированных (переселенных) из зоны отчуждения. На момент выдачи удостоверений заявителям <адрес> района, где они ранее проживали, были отнесены к зоне отчуждения; удостоверения выданы муниципальным образованием, т.е. законным и легитимным органом местной власти; администрация <адрес> района недействительными их не признавала.
Данные факты приняты судом по настоящему делу по правилам ч.2 ст.61 ГПК РФ. Таким образом, установленные обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела и доказыванию вновь не подлежат.
Таким образом, фактическое проживание в зоне отчуждения на момент аварии, истцом было подтверждено.
В апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что суд не принял во внимание, что <адрес> области согласно действующему законодательству не отнесен к зоне отчуждения.
Между тем, данные доводы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований для отмены постановленного судом решения, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего жилищного законодательства.
Распоряжением Правительства РФ от 05 апреля 1993г. N 557-р "Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991г. N 237-р" пос. <адрес> области был отнесен к зоне отчуждения, на основании постановления Правительства РФ от 18 декабря 1997г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пос. <адрес> области отнесен к зоне отселения.
Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ, признание и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда. Особенности этих отношений предполагают обеспечение государством гарантированной стабильности при реализации закрепленного ст.42 Конституции РФ права каждого на возмещение ущерба. При этом, федеральный законодатель, определяя порядок обеспечения функционирования механизма возмещения вреда, может избирать различные способы возмещения вреда - льготы, денежные (материальные) компенсации, входящие в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, однако независимо от того, о каких способах возмещения идет речь, он не вправе отменять или уменьшать уже признанный государством объем возмещения вреда - такой объем должен безусловно соблюдаться (Постановления от 01 декабря 1997г. N 18-П, от 19 июня 2002г. N 11-П и др.).
Кроме того, для некоторых категорий граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации и других работах на ЧАЭС; эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения либо выехавшие в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации), само по себе исключение тех или иных населенных пунктов из числа территорий, подвергшихся радиационному воздействию, или изменение их статуса не могут служить основанием для отмены возмещения гражданам вреда в объеме, ранее признанном государством. Такой вывод обусловлен тем, что категориям граждан, перечисленным в п. п. 1 - 6 и 11 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возмещение вреда производится вне зависимости от того, проживают ли они в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в других местностях (регионах) страны (Определение Конституционного Суда РФ от 03 декабря 1998г. N 184-О).
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено. Доводы апелляционной жалобы Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не содержат правовых оснований, установленных ст.330 ГПК РФ, к отмене судебного постановления.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 03 декабря 2019г. по иску Песни Валентины Айдыновны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи О.Г. Ильюхина
Е.В. Кулешова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка