Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 25 июня 2019 года №33-2113/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 33-2113/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей областного суда Денисюка О.Н.,
Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам главы Клинцовской городской администрации, председателя Комитета по управлению имуществом города Клинцы на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 7 марта
2019 года по делу по иску Клинцовской городской администрации Брянской области к Степиной Ирине Васильевне об изъятии путем выкупа жилого помещения, прекращении права собственности на жилое помещение, признании права муниципальной собственности на жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., объяснения Аксенова Д.Н., представляющего по доверенности интересы Клинцовской городской администрации Брянской области, Ершова Р.Л., представляющего по доверенности интересы Комитета по управлению имуществом города Клинцы, поддержавших доводы апелляционных жалоб, Девятову И.А., представляющую по доверенности интересы Степиной И.В., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Клинцовская городская администрация обратилась в суд с иском к Степиной И.В. об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности и признании права муниципальной собственности на жилое помещение. В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что Степина И.В. является собственником жилого помещения (квартиры) площадью <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>.
В соответствии с техническим заключением
ООО "ТрубоПроводСтройИнжиниринг" от 6 ноября 2009 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в ветхом состоянии, в связи с высоким процентом морального и физического износа.
13 ноября 2009 года заключением межведомственной комиссии Клинцовской городской администрации N 49 вышеуказанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем постановлением Клинцовской городской администрации от
23 декабря 2013 года N 3920 данный дом включен в городскую ведомственную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа "город Клинцы Брянской области" (2013-2017 годы)".
Впоследствии, постановлением Клинцовской городской администрации от 08 июля 2014 года N 1884 принято решение об изъятии у собственников жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном доме путем выкупа.
Постановлением Клинцовской городской администрации от 19 апреля 2018 года N 721 принято решение об изъятии земельного участка под вышеназванным многоквартирным домом.
От получения жилого помещения, предложенного взамен спорной квартиры, ответчик отказался, согласия по вопросу предоставления другого жилого помещения они не достигли.
Истец полагает, что поскольку соглашения о выкупе со Степиной И.В. не достигнуто, то спорное жилое помещение подлежит изъятию путем его выкупа в судебном порядке с прекращением права собственности ответчика и признанием такого права за администрацией, а также с выселением ответчика и со снятием с регистрационного учета.
Ответчик иск не признала, указала на то, что истцом значительно занижена стоимость жилого помещения, что жилой дом включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, в связи с чем, его снос запрещен законом, а изъятие жилого помещения незаконно.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от
7 марта 2019 года исковые требования Клинцовской городской администрации оставлены без удовлетворения.
В апелляционных жалобах глава Клинцовской городской администрации, председатель комитета по управлению имуществом города Клинцы просят решение суда отменить, как необоснованное, мотивируя тем, что спорное жилое помещение несет угрозу для жизни и здоровья, дальнейшее проживание в нем опасно, часть 9 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации допускает принудительное изъятие жилого помещения на основании судебного решения.
В письменных возражениях на апелляционные жалобы Девятова И.А., представляющая по доверенности интересы Степиной И.В., помощник прокурора гор. Клинцы Брянской области, считают решение суда законным и обоснованным.
В суде апелляционной инстанции Аксенов Д.Н., представляющий по доверенности интересы Клинцовской городской администрации Брянской области, Ершов Р.Л., представляющий по доверенности интересы Комитета по управлению имуществом города Клинцы, поддержали доводы апелляционных жалоб, Девятова И.А., представляющая по доверенности интересы Степиной И.В., возражала против доводов апелляционных жалоб, просила решение суда оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о заседании надлежащим образом, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу пунктов 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое судом решение указанным требованиям не соответствует.
Как следует из материалов дела, согласно сведениям, представленных Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия местного (муниципального) значения.
Согласно статье 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 13 статьи 18 вышеназванного закона, объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.
Законодателем предусмотрен запрет сноса объекта культурного наследия, включенного в реестр. Между тем, как следует из оспариваемого решения суда, заключением межведомственной комиссии Клинцовской городской администрации N 49 вышеуказанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Клинцовской городской администрации от 23 декабря 2013 года N 3920 данный дом включен в городскую ведомственную программу
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа "город Клинцы Брянской области" (2013-2017 годы)".
Суд, рассматривая по существу заявленные Клинцовской городской администрацией требования, не привлек к участию в деле Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, что является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.
В силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 11 июня 2019 года коллегия перешла к рассмотрению дела по апелляционным жалобам главы Клинцовской городской администрации, председателя Комитета по управлению имуществом города Клинцы, по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Степина И.В. является собственником жилого помещения (квартиры) площадью <данные изъяты>., расположенной по адресу: <адрес>.
<адрес>, расположенный по вышеуказанному адресу, согласно сведениям, представленным Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, включен в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия местного (муниципального) значения, объекту присвоен регистрационный N.
Согласно статьям 18, 31 Федерального закона от 25 июня 2002 года
N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" решение о признании какого-либо объекта недвижимости памятником истории и культуры вправе принять федеральные органы государственной власти или органы государственной власти субъектов РФ. Данные объекты включаются в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
Правовыми последствиями включения объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в соответствии с главой 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" являются: запрет на снос, перемещение, изменение облика объекта; ответственность за повреждение, разрушение, уничтожение, перемещение объекта, содержание и сохранение таких зданий.
Согласно техническому заключению
ООО "ТрубоПроводСтройИнжиниринг" от 6 ноября 2009 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в ветхом состоянии, в связи с высоким процентом морального и физического износа, в связи с чем заключением межведомственной комиссии Клинцовской городской администрации N 49 от 13 ноября 2009 года вышеуказанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Клинцовской городской администрации от
23 декабря 2013 года N 3920 данный дом включен в городскую ведомственную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа "город Клинцы Брянской области" (2013-2017 годы)".
Постановлением Клинцовской городской администрации от 08 июля
2014 года N 1884 принято решение об изъятии у собственников жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном доме путем выкупа, а постановлением Клинцовской городской администрации от 19 апреля
2018 года N 721 принято решение об изъятии земельного участка под вышеназванным многоквартирным домом.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июня
2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.
Как уже отмечено выше, дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия местного (муниципального) значения с присвоением регистрационного номера - N.
Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, в соответствии с пунктом 13 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ запрещен.
При этом, государственная охрана объектов культурного наследия включает, в том числе установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Порядок исключения объектов культурного наследия из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации строго регламентирован Федеральным законом.
Согласно статье 23 Федерального закона N 73-ФЗ исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется только на основании акта Правительства Российской Федерации в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.
При этом исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти по охране объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, для исключения объекта культурного наследия из реестра необходимо соблюдение особой административной процедуры, которая в данном случае не была соблюдена. Судом установлено и не оспаривается административным истцом, что в отношении спорного объекта решение об исключении из единого государственного реестра объектов культурного наследия не принималось.
Учитывая, что документов, необходимых для исключения вышеназванного домовладения из государственного реестра объектов культурного наследия представлено не было, коллегия приходит к выводу о том, что оснований для изъятия жилого помещения для муниципальных нужд на основании статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеется.
Положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в данном случае применены быть не могут, поскольку статьей 18 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрен запрет сноса объекта культурного наследия, включенного в реестр.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 7 марта
2019 года по делу по иску Клинцовской городской администрации Брянской области к Степиной Ирине Васильевне об изъятии путем выкупа жилого помещения, прекращении права собственности на жилое помещение, признании права муниципальной собственности на жилое помещение отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Клинцовской городской администрации Брянской области к Степиной Ирине Васильевне об изъятии путем выкупа жилого помещения, прекращении права собственности на жилое помещение, признании права муниципальной собственности на жилое помещение отказать.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка