Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-2113/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-2113/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Погореловой Е.А.
Подшиваловой Н.С.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 04 июня 2019 года гражданское дело по иску Ходаковой Г. З. к Комитету по финансам администрации городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о признании пострадавшей в результате наводнения, установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда города Читы от 11 марта 2019 года, которым постановлено:
Иск удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Ходаковой Г. З., в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Ходаковой Г. З. право на получение единовременной материальной помощи 10000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 201 8 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрации городского округа "Город Чита" включить Ходакову Г. З. в список граждан, нуждающихся в оказании, единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Ходаковой Г. З. единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей по поступлении денежных среде из резервного фонда за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Ходакова Г.З. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она постоянно проживает и имеет регистрацию в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Данный жилой дом вошел в границы зоны подтопления, в результате выпадения обильных, ливневых осадков и выхода воды из берегов реки. Вместе с тем, администрацией Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" в выплате компенсации пострадавшим от чрезвычайной ситуации истицы было отказано. Просила суд признать ее пострадавшей от наводнения, произошедшего в июле 2018 года на территории Забайкальского края, включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванных сильными дождями, прошедшими, в июле 2018 года на территории Забайкальского края, обязать администрацию городского округа "город Чита" выплатить единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей (л.д. N).
Определением суда от 21 января 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, в качестве третьих лиц привлечены Правительство Забайкальского края, Управление Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение суда изменить и принять по делу новое решение. В Положении о Министерстве, утвержденном Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 502, в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных ими исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета. Полагает, что суд не дал оценку нарушений условий жизнедеятельности Ходаковой Г.З. Подтопление подвального помещения многоквартирного дома для истца, в отличие от жителей первых этажей дома, не нанесло прямого ущерба в виде сырых полов, влажности, затхлого запаха, насекомых и т.д. Отсутствие электроэнергии, подача питьевой воды не может рассматриваться как нарушение условий жизнедеятельности истца, так как в соседних домах не включенных в границы зоны "чрезвычайная ситуация" ситуация была аналогичной. В данном случае, отсутствует взаимосвязь между подтоплением придомовой территории (подвального помещения) и наступлением "чрезвычайной ситуации", которая дает основания признать Ходакову Г.З. пострадавшей в результате ЧС. Кроме того, в соответствии с резолютивной частью решения суда выдаются исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, что приведет к двойному исполнению, а именно взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края в пользу истца единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей (л.д. N).
В суд апелляционной инстанции представители ответчиков, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Ходаковой Г.З., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N68-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункту 1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 2(1) Правил).
Критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (пункт 2(2) Правил).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России <Дата> N, предусмотрено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с <Дата>.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что Ходаковой Г.З. на праве собственности принадлежит квартира, назначение жилое, расположенная по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 14 сентября 2014 г. (л.д. N).
Истец Ходакова Г.З. зарегистрирован в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: Чита, <адрес> (л.д. N).
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> N "Об определении границ зон действий режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита": зона N - Ингодинский административный район (л.д. N).
Согласно ответу администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> NN на обращение Ходаковой Г.З. в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края от 28 августа 2018 года N94, с решением администрации городского округа "Город Чита" от 13 сентября 2018 года N-р "О завершении работы межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года" работа межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года, с 10 сентября 2018 года считается завершенной. Соответственно завершена работа по формированию списков пострадавших граждан для осуществления компенсационных выплат. Таким образом, включить Ходакову Г.З. в списки на оказание единовременной материальной помощи не представляется возможным (л.д. N).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец во время чрезвычайной ситуации постоянно проживала в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>), который вошел в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации, в связи с чем истец имеет право получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей. В связи с этим суд возложил на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить истцу единовременную материальную помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может и находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда осуществляется не только в соответствии с постоянным проживанием гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства, но и в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности Ходаковой Г.З., проживающей на первом этаже многоквартирного дома, вошедшего в границы зоны режима чрезвычайной ситуации.
Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу является совокупность условий на день введения режима чрезвычайной ситуации: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Однако Ходакова Г.З. не представила доказательств того, что в период чрезвычайной ситуации нарушены условия ее жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Также в материалах дела не имеется сведений о фактах, которые бы подтверждали, что в подъезде дома находилась вода, что производилась эвакуация людей, проживающих в доме.
При таких обстоятельствах правовые основания для признания за истцом права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей; возложении на администрацию городского округа "Город Чита" обязанности включить истца в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; возложении на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить истцу единовременную материальную помощь отсутствовали.
Следовательно, решение суда подлежит отмене как незаконное и необоснованное, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Будниковой Л.Н. к администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края о признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь.
Руководствуясь статей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Читы от 11 марта 2019 года отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Ходаковой Г. З. отказать.
Председательствующий Чайкина Е.В.
Судьи Погорелова Е.А.
Подшивалова Н.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
