Дата принятия: 12 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2113/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2018 года Дело N 33-2113/2018
Судья - Антонова Н.И. Дело N 2-2652/2018-33-2113/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Виюка А.В.,
судей - Котихиной А.В. и Сергейчика И.М.,
при секретаре - Белоусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сергейчика И.М. гражданское дело по апелляционной жалобе ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 мая 2018 года, принятое по гражданскому делу по иску прокурора Волотовского района Новгородской области, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ "Новгородавтодор" об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установила:
Прокурор Волотовского района Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГОКУ "Новгородавтодор" (далее - Учреждение) в обоснование требований указав, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Волотовского района, с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России "Шимский", на участке автомобильной дороги <...>, проходящей по территории Волотовского муниципального района, с 207 км.+200 м. по 214 км. +800 м., выявлены многочисленные недостатки в эксплуатационном состоянии дороги (выбоины, превышающие предельно допустимые нормы, колейность, завышение и занижение обочины), что зафиксировано в соответствующем Акте от 27 апреля 2018 года. Кроме того, недостатки выявлены и в содержании автомобильных дорог, проходящих по территории Волотовского муниципального района: <...> с 18 км +600 по 34 км +570 (пучины, выбоины, превышающие предельно допустимые размеры); <...> с 0+000 км. по 09+600 км. (колейность, разрушение покрытия, расползание грунта), дополнительно на участке с 0+000 км по 01+050 км препятствующая обзору растительность на обочинах, на участке 0+320 км. справа на обочине провал грунта, что подтверждается соответствующими Актами от 25 апреля 2018 года. Указанные автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения находится в оперативном управлении Учреждения. На основании изложенного, прокурор просил обязать ответчика в трехмесячный срок устранить приведенные в иске дефекты и недостатки в содержании названных автодорог.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 28 мая 2018 года исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области удовлетворены и постановлено обязать Государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" в срок 90 дней, с даты вступления решения суда в законную силу, устранить дефекты дорожного покрытия, которые не соответствуют ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" на следующих участках:
на автомобильной дороге регионального значения <...> проходящей по территории Волотовского муниципального района, организовать устранение повреждений дорожного покрытия на участке с 207 км.+200 м. по 214 км. +800 м. устранить занижение обочин, колейность; на участке с 199 км. + 655 м. до 199 км. + 950 м. устранить завышение обочин;
на автомобильной дороге межмуниципального значения <...> проходящей по территории Волотовского муниципального района организовать устранение повреждений дорожного покрытия на участке с 18 км +600 м. по 34 км +570 м.;
на автомобильной дороге межмуниципального значения <...> организовать устранение повреждений дорожного покрытия на участке с 0 км.+000м. по 09 км.+600 м.; организовать устранение древесно-кустарниковой растительности с 0 км.+000 м. по 01 км.+050 м.; организовать устранение провала грунта на участке 0 км.+320 м. справа на обочине;
взыскать с ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб. 00 коп.
В апелляционной жалобе представитель Учреждения, ссылаясь на незаконность, необоснованность принятого по делу решения, просит его отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что предъявляя иск, прокурор не указал местоположение и конкретный способ устранения выявленных дефектов дорожного покрытия, что делает решение суда неисполнимым по причине невозможности определения ответчиком конкретных действий, которые ему необходимо совершить. Полагает, что судом неправомерно, в нарушение ст.ст. 40, 195, 196, 198, 207 ГПК РФ, ст. 123.22 ГК РФ, стст. 38, 161,162, 219 Бюджетного Кодекса РФ, не привлечены к участию в деле в качестве соответчиков Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и Министерство финансов Новгородской области, не разрешен вопрос о субсидиарной ответственности названных Министерств по обязательствам Учреждения.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор считает приведенные в ней доводы несостоятельными, решение суда законным и обоснованным, соответствующим принципу исполнимости.
В суд апелляционной инстанции представители Учреждения и третьих лиц - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ООО "Доркомсервис", ОГИБДД МОМВД России "Шимский" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее доводы, заслушав прокурора Степанову Е.И., полагавшую решение суда подлежащим изменению, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 8, подп. "а", "г" п. 13.2 ст. 3 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года N827, установлено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.
Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
В силу требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью 0,09 кв.м и более.
Автомобильная дорога с гравийным покрытием должна обеспечивать в пределах установленных межремонтных сроков службы бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей с установленными скоростями и нагрузками (ВСН 7-89. Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий).
В силу п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автодорог пятой категории не должно иметь повреждений в виде выбоин, просадок, проломов длиной 5 см. и более, площадью равной 0,06 кв.м. или более.
Вышеназванные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, в том числе, Актами от 27 апреля 2018 года и 25 апреля 2018 года соответственно, что прокуратурой Волотовского района совместно с ОГИБДД МО МВД России "Шимский" по результатам проверок, на участках автомобильных дорог <...>, выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В частности, дорожное покрытие автомобильной дороги <...> проходящей по территории Волотовского муниципального района, с 207 км.+200 м. по 214 км. +800 м. несоответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015. Размеры конкретных выбоин и проломов в Акте проверки от 27 апреля 2018 года приведены, здесь же указано на наличие на всем приведенном участке занижения обочин, колейность. Кроме того, согласно названного акта, на 202 км. + 930 м. до 203 км. + 300 м. с обоих сторон имеется завышение обочин при отсутствии бордюра выше дорожного полотна на 20 см.
В Акте проверки от 25 апреля 2018 года, на дорожном покрытии автомобильной дороги <...> проходящей по территории Волотовского муниципального района с 19 км +800 м. по 31 км +420 м. перечислены конкретные пучины и выбоины, несоответствующие предельным размерам, указанным в п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015.
Согласно Акта проверки от 25 апреля 2018 года автомобильная дорога 5 категории "Верехново-Жизлино" (покрытие гравийное), проходящая по территории Волотовского муниципального района, на всем протяжении имеет колейность, разрушение покрытия из щебня, гравия и грунта в виде поперечных уступов и углублений, отмечено расползание грунта. Кроме того, на участке данной дороги с 0 км +000 м. по 01 км +050 м. на обочинах имеется древесно-кустарниковая растительность, препятствующая обзору; на участке 0 км +320 м. справа на обочине имеется провал грунта.
Приведенные выше обстоятельства Учреждением не оспариваются, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Как правильно указал суд первой инстанции, данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению ущерба владельцам транспортных средств.
Судом первой инстанции также установлено и не оспаривалось сторонами, что названные автодороги, являющиеся автомобильными дорогами регионального (первая из названных) и межмуниципального (вторая и третья) значения, переданы в оперативное управление ГОКУ "Новгородавтодор".
Предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Целями деятельности Учреждения являются организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств (п. 2.1, 2.2. Устава ГОКУ "Новгородавтодор").
Согласно п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 года N520, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу п. 3 названных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет ГОКУ "Новгородавтодор".
При изложенных выше обстоятельствах дела, принимая во внимание, что неисполнение Учреждением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и обоснованно возложил на Учреждение обязанность устранить выявленные нарушения в области дорожного движения.
С учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд первой инстанции правомерно указал в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Довод апелляционной жалобы о том, что, предъявляя иск, прокурор не указал конкретный способ устранения дефектов дорожного покрытия, основанием к отказу в удовлетворении исковых требований не является, поскольку данный вопрос, исходя из вышеприведенных положений Устава Учреждения, относится непосредственно к компетенции Учреждения. Местоположение дефектов дорожного покрытия в исковом заявлении указано. Оснований согласиться с доводами жалобы о неисполнимости судебного решения, не имеется, поскольку оно отвечает требованиям, предусмотренным ст.ст. 195, 196, 198 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности не привлечения судом к участию в деле в качестве соответчиков Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и Министерства финансов Новгородской области, о необходимости возложения на них субсидиарной ответственности по обязательствам Учреждения несостоятельны, поскольку обжалуемое решение суда соответствует вышеназванным требованиям процессуального закона, в то время как в случае его неисполнения Учреждением ввиду недостаточности у последнего денежных средств, вопрос о привлечении названных лиц к субсидиарной ответственности по правилам п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, может быть разрешен в порядке отдельного искового производства.
Ссылки подателя жалобы на иную судебную практику подлежат отклонению, поскольку судебная практика не является источником права, указанные судебные постановления, принятые по делам с участием иных лиц, для рассмотрения настоящего спора преюдициального значения не имеют.
Между тем, судебная коллегия считает необходимым отметить, что заявленное прокурором и удовлетворенное судом требование об обязании Учреждения устранить на участке с 199 км. + 655 м. до 199 км. + 950 м. автомобильной дороги <...> проходящей по территории Волотовского муниципального района, завышение обочин, не может быть признано законным и обоснованным, поскольку согласно вышеназванного Акта проверки от 27 апреля 2018 года, положенного в основу как иска прокурора, так и судебного решения, такое завышение обочин имеет место на участке с 202+930 км. по 203+300 км., однако соответствующего требования прокурором в отношении данного участка автодороги и таких нарушений на нем, не заявлялось. Доказательств несоответствия участка с 199 км. + 655 м. до 199 км. + 950 м. требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат.
Таким образом, учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, решение суда в приведенной части подлежит отмене, с отказом прокурору в удовлетворении соответствующих требований.
Решение суда в остальной части соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, участвующими в деле лицами, не оспаривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 мая 2018 года в части обязания ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" устранить на автомобильной дороге регионального значения <...>", проходящей по территории Волотовского муниципального района, на участке с 199 км. + 655 м. до 199 км. + 950 м. завышение обочин, отменить.
Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Волотовского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" об обязании устранить на автомобильной дороге регионального значения <...> проходящей по территории Волотовского муниципального района, на участке с 199 км. + 655 м. до 199 км. + 950 м. завышение обочин, отказать.
Это же решение суда в части обязания ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" устранить дефекты дорожного покрытия, которые не соответствуют ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" на автомобильной дороге межмуниципального значения <...> проходящей по территории Волотовского муниципального района организовать устранение повреждений дорожного покрытия на участке с 18 км +600 м. по 34 км +570 м., изменить, указав участок с 19 км+800 м. по 31 км. + 420 м.
В остальной части это решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" - без удовлетворения.
Председательствующий: А.В. Виюк
Судьи: А.В. Котихина
И.М. Сергейчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
