Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2022 года Дело N 33-211/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Иваничкиной В. О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Мартыновой К.А. к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска в лице Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 ноября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истца Мартыновой К.А. и ее представителя Паневина А.В., представителя Администрации г. Смоленска в лице Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска Самусенковой М.Ю.,

установила:

Мартынова К.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке об оспаривании приказа Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от 26 марта 2021г. N... об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска и подлежащей включению в соответствующий список, возложении на указанный Департамент обязанности осуществить финансирование приобретения Администрацией г. Смоленска жилого помещения и обязании органа местного самоуправления предоставить соответствующий объект недвижимости.

В судебном заседании Мартынова К.А. и ее представитель Старовойтова В.В. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации г. Смоленска Давыдова Е.В. возражала против удовлетворения предъявленного иска, полагая предъявленные требования необоснованными. Отметила, что поскольку изначально Мартынова К.А. была поставлена на учет в качестве лица нуждающегося в льготном предоставлении жилого помещения в Руднянском районе Смоленской области, то дальнейшее изменение ею места жительства в связи с переездом в г. Смоленск в период, последующий достижению 23-летнего возраста, исключает возможность предоставления жилья в черте г. Смоленска.

Департамент Смоленской области по образованию и науке своего представителя в суд не направил.

Третье лицо Муниципальное образование "Руднянский район Смоленской области" направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 ноября 2021 г. исковые требования Мартыновой К.А. удовлетворены. Суд признал незаконным приказ Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от 26 марта 2021г. N 304 об отказе во включении Мартыновой Кристины Алексеевны в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска, обязал Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета для исполнения Администрацией государственных полномочий по обеспечению Мартыновой Кристины Алексеевны, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Смоленске не менее установленной нормы предоставления, а Администрацию г. Смоленска в течение трех месяцев с даты перечисления указанных денежных средств предоставить Мартыновой Кристине Алексеевне, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

В апелляционной жалобе администрация г. Смоленска в лице Управления опеки и попечительства просит решение суда отменить, считая его необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта первого настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

По смыслу жилищного законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей, принятых на соответствующий учет, на весь период до получения ими соответствующего жилья, независимо от того, какого возраста они достигли.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Мартынова К.А. (ранее - ФИО17), (дата) года рождения, является лицом, которое ранее относилось к категории граждан из числа детей, оставшихся без попечения родителей - отец Ф, А.В. и мать Гусарова (Ф.) И.Ю. лишены родительских прав на основании решения Руднянского районного суда Смоленской области от 11 октября 2005г. (л.д.18-21).

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Муниципального образования Руднянский район Смоленской области от 11 августа 2006г. N 340 за Мартыновой К.А. закреплено право на внеочередное получение жилья на территории Кругловского сельского поселения Руднянского района Смоленской области. Кроме того, на основании данного постановления Мартынова К.А. направлена на полное государственное обеспечение в учреждение начального профессионального образования - Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды (л.д.25).

Как следует из письменных материалов, а также относящихся к числу доказательств гражданского процесса объяснений истца, в период с 01 сентября 2006 г. Мартынова К.А. фактически постоянно проживает на территории Муниципального образования "Город Смоленск". При этом с 2012 г. местом ее жительства является жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 30,7 кв.м, в котором зарегистрировано в общей сложности 5 человек; регистрация истца по месту пребывания в указанном жилом помещении произведена 22 марта 2016 г.; постоянно зарегистрирована Мартынова К.А в соответствующей квартире с 29 января 2019 г. (л.д.32). Дочь Мартыновой К.А. - Ш.В., (дата) года рождения, зарегистрирована в квартире с 22 марта 2016 г., сын М.И. - с 01 января 2018 г. (л.д.32), несовершеннолетние наблюдаются по месту жительства в детской поликлинике N 1 г. Смоленска (л.д.33-34); дочь с 2016 г. обучается в средней школе N, сын с 09 октября 2018 г. состоит в общегородской очереди на получение места в детском саду (л.д.35).

Приказом Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от 26 марта 2021 г. Мартыновой К.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска. Оспариваемый отказ мотивирован тем, что Мартынова К.А. была ранее включена в список на получение жилого помещения на территории МО "Руднянский район" и не исключена из этого списка, достигла на момент регистрации по месту жительства в Смоленской области и обращения в Администрацию г. Смоленска с соответствующим заявлением возраста 31 года (л.д.30-31).

Материалами дела подтверждено и при разбирательстве дела не являлось спорным то обстоятельство, что как по состоянию на дату достижения совершеннолетия - 2007г., так и в настоящее время, Мартынова К.А. не обеспечена жильем, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, установив, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени им не обеспечена, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворив требования истца в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, указывает следующее.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Смоленской области регулируются законами Смоленской области от 29 сентября 2005 г. N 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области", от 19 декабря 1996 г. N 36-з "О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области", содержащими аналогичные положения.

Кроме того, постановлением администрации Смоленской области от 25 марта 014 г. N 202 (в редакции от 11 марта 2016 г.), утверждено Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определяют в соответствии с уставом соответствующего муниципального района, городского округа Смоленской области орган, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета.

Уполномоченный орган формирует список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В этой связи судебная коллегия отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений и временных рамок для осуществления предусмотренных процедур по организации и проведению закупок, заключению муниципального контракта. Отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Материалами дела установлено, что истец была своевременно включена в список на получение жилого помещения на территории Муниципального образования "Руднянский район" Смоленской области, при этом жилым помещением обеспечена не была, следовательно, имеет право на обеспечение жилым помещением.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец должна быть обеспечена жилым помещением в Руднянском районе Смоленской области, а не в г. Смоленске, в связи с тем, что Мартынова К.А. не исключена из списка лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в Муниципальном образовании "Руднянский район" Смоленской области отклоняются судебной коллегией как не обоснованные и основанные на неверном толковании норм материального права.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Судом установлено, что Мартынова К.А. изменила место своего жительства в пределах одного субъекта Российской Федерации - Смоленской области. В Руднянском районе Смоленской области жилое помещение указанному лицу так и не было предоставлено до настоящего времени.

Обращаясь с заявлением в администрацию г. Смоленска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Смоленска, Мартынова К.А. указала на изменение своего места жительства.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что смена постоянного места жительства, а именно переезд из Руднянского района Смоленской области на постоянное место жительства в г. Смоленск, относится к числу оснований для внесения таких изменений в соответствующих единый список Департаментом Смоленской области исходя из положений подпункта 3 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неправильном понимании и толковании им положений закона, регламентирующих право лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем, формальном подходе к рассмотрению такого социально значимого вопроса как обеспечение жильем лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного решения в указанной части.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о сроке предоставления жилого помещения ввиду следующего.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что законодатель не установил срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что свидетельствует о незамедлительном его предоставлении после возникновения соответствующего субъективного права, предоставление срока для исполнения решения суда, нарушает конституционные права истца, поскольку другое жилье у нее отсутствует.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для установления срока, в течение которого обязанность по предоставлению жилья должна быть исполнена.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части обжалуемого судебного акта указание о сроке предоставления жилого помещения, а решение в указанной части изменить.

В остальной части оснований для изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 ноября 2021 г. изменить, исключив из абзаца 4 резолютивной части решения указание о сроке предоставления жилого помещения.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Смоленска оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Смоленска в лице Управления опеки и попечительства Администрации города Смоленска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 февраля 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка