Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-2111/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-2111/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Алешко О.Б., Шипунова И.В.,
при секретаре Ивановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Шиченко И. В. на решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 15 января 2020 года по делу
по иску Шиченко И. В. к ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" о возложении обязанности по заключению дополнительного соглашения к трудовому договору, взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шиченко И.В. обратилась в суд с иском к ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" о возложении обязанности по заключению дополнительного соглашения к трудовому договору, взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указала, что с 14.05.2015 на основании заключенного с ответчиком трудового договора она принята на должность ведущего бухгалтера филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах" в группу первичного бухгалтерского учета. Приказом главного врача филиала от 01.12.2016 N *** переведена на должность ведущего бухгалтера в группу административного обеспечения административно-управленческого аппарата.
Пунктом 7.1.3 Положения об оплате и стимулировании труда работников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" (приложение N 12 к коллективному договору) (далее - Положение об оплате труда) предусмотрен повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности за наличие категории немедицинским работникам. Размер указанного повышающего коэффициента, в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 N 37 (далее - Квалификационный справочник), по 1 категории - 8%, по 2 категории - 5%.
Вместе с тем, работодатель при заключении трудового договора повышающий коэффициент по занимаемой должности за категорию, которая на момент приема истца на работу соответствовала 2 категории, не установил. В настоящее время истец соответствует 1 категории, которую ответчик обязан установить в трудовом договоре путем заключения дополнительного соглашения с установлением повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности в размере 8%. С учетом повышающего коэффициента недополученная истцом заработная плата за период с 10.12.2018 по 10.12.2019 составит 6 905 руб. 28 коп.
Кроме того, пунктом 7.1.4 Положения об оплате труда установлен повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет в размере 15% работникам, проработавшим в учреждении более 5 лет. Стаж работы истца на день подачи иска составляет 5 лет 2 месяца 15 дней. Работодатель обязан был не позднее 01.10.2019 установить истцу повышающий коэффициент к окладу в размере 15%, однако своевременно с истцом дополнительное соглашение к трудовому договору в части установления указанного повышающего коэффициента не заключил. Причиненный в этой связи моральный вред истец оценивает в размере 5 000 руб.
Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просила возложить на ответчика обязанность по заключению дополнительного соглашения к трудовому договору об установлении истцу 1 квалификационной категории бухгалтера с повышающим коэффициентом в размере 8% к окладу по занимаемой должности, взыскать недополученную заработную плату за период времени с 10.12.2018 по 10.12.2019 в сумме 6 905 руб. 28 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.
Решением Завьяловского районного суда Алтайского края от 15 января 2020 года Шиченко И.В. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указано, что судом не учтено, что представленный ответчиком приказ от 10.05.2018 N 237, которым утверждено Положение о порядке присвоения категорий работникам немедицинских специальностей, принят без учета мнения представительного органа работников (отсутствуют соответствующие подписи и согласования), следовательно, данное положение не подлежит применению и не распространяется на работников учреждения.
Постановления Минтруда Российской Федерации для учреждений бюджетной сферы носят не рекомендательный, а обязательный характер.
Полагает, что судом неверно истолкован пункт 7 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС), утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации от 09.04.2004 N 9, который указывает, что соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям квалификационных характеристик определяется аттестационной комиссией. Вместе с тем, данная комиссия проверяет лишь соответствие фактически установленных работодателем работнику обязанностей с учетом требования квалификационных характеристик, определенных в ЕКС и квалификации работников, в которых конкретно прописан стаж (опыт работы) и наличие образования.
При поступлении на работу истец предъявила диплом о высшем экономическом образовании и трудовую книжку, в которой имелись соответствующие записи о наличии стажа работы в должности бухгалтера, что соответствовало квалификационным характеристикам, установленным в ЕКС категориям по специальности бухгалтер.
Довод ответчика о том, что истец, занимая должность ведущего бухгалтера, а не бухгалтера, не имеет права на получение категории, установленной и предусмотренной ЕКС, является несостоятельным, поскольку должностные обязанности ведущих специалистов, требования к их знаниям и квалификации определяются на основе содержащихся в справочнике характеристик соответствующих базовых должностей. В этой связи, приказ от 10.05.2018 N 237, которым утверждено Положение о порядке присвоения категорий работникам немедицинских специальностей, ущемляет трудовые права работников, находящихся на ведущих должностях, и лишает их права на установление категории, предусмотренной ЕКС. Следовательно, для получения категории ведущих должностей бухгалтеров локального акта работодателем не разработано, в связи с чем категории должны устанавливаться в соответствии с ЕКС и законом.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие этих лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
Согласно ч.2 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:
трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2002 N 787 установлено, что Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС) состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.
Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 N 37 утвержден Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, который рекомендуется для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Так, в разделе "Должности специалистов" ЕКС, содержатся должностные обязанности и требования к квалификации по должности бухгалтера. В частности:
Бухгалтер I категории: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет.
Бухгалтер II категории: высшее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера не менее 3 лет.
Бухгалтер: среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет.
Постановлением Минтруда Российской Федерации от 09.02.2004 N 9 утвержден Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, согласно п. 7 которого соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям квалификационных характеристик определяется аттестационной комиссией организации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" является юридическим лицом. Согласно уставу, учреждение в своей структуре имеет филиалы на территории Алтайского края, в том числе филиал в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрихинском районах.
14.05.2015 Шиченко И.В. принята на работу в филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах" на должность ведущего бухгалтера группы первичного бухгалтерского учёта, что подтверждается приказом от 14.05.2015 ***.
14.05.2015 между Шиченко И.В. и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" в лице указанного филиала в письменной форме заключен трудовой договор ***, согласно которому работник Шиченко И.В. принята на работу в указанный филиал на должность ведущего бухгалтера, с испытательным сроком 3 месяца.
Впоследствии к трудовому договору между работодателем и Шиченко И.В. заключены дополнительные соглашения от 15.10.2015, от 16.11.2015, от 14.12.2015, от 20.04.2016, от 01.12.2016, от 29.03.2017, от 15.01.2018.
Как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, в настоящее время Шиченко И.В. работает в должности ведущего бухгалтера группы административного обеспечения административно-управленческого аппарата, имеет высшее экономическое образование по специальности "Бухгалтерский учет и аудит".
В соответствии с п. 6.1 коллективного договора, заключенного работодателем с профсоюзной организацией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае", работодатель осуществляет оплату труда работников в соответствии с Положением об оплате и стимулировании труда работников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае", согласованным с профсоюзной организацией (приложение N 12 к коллективному договору).
Пунктом 7.1.3 указанного Положения установлено, что повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности за наличие категории немедицинским работникам присваивается в соответствии с Положением о порядке присвоения квалификационных категорий работникам немедицинских специальностей. Положение утверждается локальным нормативным актом.
Указанным Положением установлены размеры повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности за наличие категории работникам, занимающим должности специалистов и служащих, в соответствии с Квалификационным справочником, утвержденным Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 N 37.
Приказом главного врача учреждения от 10.05.2018 N 237 утверждено Положение о порядке присвоения категорий работникам немедицинских специальностей. Данным Положением определены должности немедицинских специальностей, подлежащие категорированию, порядок присвоения категории. Так, согласно названному Положению, специалисты, изъявившие желание получить категорию, представляют в комиссию заявление с указанием категории, на которую претендуют, наличие ранее присвоенной категории, проводится тестирование специалиста, результаты тестирования оцениваются комиссией работодателя, которая принимает решение о присвоении категории или об отказе в присвоении.
Пунктом 7.1.4 Положения об оплате труда предусмотрен повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет работникам учреждения в зависимости от общего количества лет, проработанных в учреждении здравоохранения. При выслуге лет от 1 года до 3 лет - 5%, от 3 лет до 5 лет - 10%, свыше 5 лет - 15%.
Согласно трудовой книжке, истец работала у ответчика в должности бухгалтера в период с 01.10.2013 по 16.05.2014, работает с 14.05.2015 по настоящее время. Дополнительным соглашением к трудовому договору от 15.01.2018 истцу установлен повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет (от 3 лет до 5 лет) в размере 10%, повышающий коэффициент в размере 15% за выслугу лет (свыше 5 лет) должен быть установлен работодателем не позднее 29.09.2019.
Судом установлено, что повышающий коэффициент к окладу истца за выслугу лет в размере 15% установлен работодателем с 29.09.2019, что подтверждается приказом главного врача учреждения от 09.12.2019, расчетными листками о заработной плате истца, содержащими сведения о начислении и выплате установленного коэффициента. Данные обстоятельства стороной истца при рассмотрении дела не оспаривались. Кроме того, 09.12.2019 сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору в части установления повышающего коэффициента к окладу за выслугу лет в размере 15% с указанием о начале срока действия данного условия с 29.09.2019.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 57 ТК РФ, принимая во внимание положения Квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 N 37, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2002 N 787, Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 09.02.2004 N 9, исходил из того, что истец в комиссию работодателя с заявлением о присвоении ей категории не обращалась, в то время как такой порядок присвоения категорий работникам немедицинских специальностей предусмотрен локальным актом работодателя, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению дополнительного соглашения к трудовому договору в части присвоения истцу первой категории бухгалтера, повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности в размере 8%, а также во взыскании недополученной заработной платы в сумме 6 905 руб. 28 коп.
Поскольку при рассмотрении дела установлено, что с 29.09.2019 работодателем установлен повышающий коэффициент к окладу истца за выслугу лет в размере 15%, 09.12.2019 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору в части установления повышающего коэффициента к окладу за выслугу лет в размере 15% с указанием о начале срока действия данного условия с 29.09.2019, суд, исходя из отсутствия нарушений трудовых прав истца, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.
Судебная коллегия, проверяя постановленное судом решение в пределах оснований и доводов, изложенных истцом в апелляционной жалобе, с выводами суда соглашается, не усматривая оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со ст. 195.3 ТК РФ, если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
Требования к квалификации, в частности, установлены для педагогических работников (глава 52 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), медицинских и фармацевтических работников (ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") и некоторых других.
Для бухгалтеров обязательные квалификационные требования действующим трудовым законодательством не установлены, таким образом, ссылки в жалобе на обязательный характер профессиональных стандартов, утвержденных Минтрудом Российской Федерации, являются несостоятельными, следовательно, работодатель по своему усмотрению вправе на основании принятых локальных актов присваивать сотрудникам соответствующую квалификационную категорию.
Приказом главного врача от 10.05.2018 N 237, согласованным с начальником отдела юридического обеспечения, главным бухгалтером, и.о. начальника планово-экономического отдела, председателем комиссии, утверждено Положение о порядке присвоения категорий работникам немедицинских специальностей, согласно которому получение специалистом категории носит заявительный характер, осуществляется на основании проверки соответствия профессиональных знаний, путем тестирования.
В соответствии с положениями ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4).
Оснований для вывода о нарушении прав истца принятым работодателем порядком присвоения категорий, либо об ухудшении положения истца по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не имеется, поскольку обязательный порядок присвоения категорий работникам, занимающим должность бухгалтера, нормативными правовыми актами не предусмотрен, получение работником категории в установленном указанным Положением порядке носит добровольный характер. Безусловного согласования данного локального акта с представительным органом работников трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором не предусмотрено. С учетом изложенного, доводы о неприменении указанного локального акта подлежат отклонению.
Вопреки доводам жалобы, действующее трудовое законодательство не предусматривает автоматического присвоения соответствующей квалификационной категории работнику, вместе с тем, предусматривает возможность оценки квалификации работника для присвоения категории путем аттестации, тестирования, профессионального экзамена (Приказ Минздрава Российской Федерации от 17.12.1998 N 368 "Об аттестации на квалификационные категории специалистов с высшим немедицинским образованием", Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 N 1204 "Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена" и др.).
Как следует из материалов дела, в том числе из трудового договора от 14.05.2015 ***, истец принята на работу в филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" с испытательным сроком, сведения о наличии у нее категории (второй либо первой) бухгалтера на момент приема на работу отсутствовали.
С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 57 ТК РФ и отсутствие установленных действующим трудовым законодательством обязательных квалификационных требований к должности бухгалтера, оснований для установления работодателем истцу при приеме на работу повышающего коэффициента за категорию с указанием об этом в трудовом договоре не имелось. Доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.
Ссылки в жалобе на доводы ответчика о том, что Положение о порядке присвоения квалификационных категорий работникам немедицинских специальностей, утвержденное приказом работодателя от 10.05.2018 N 237, не предусматривает категорирование должности "ведущий бухгалтер", судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку основанием для отказа в удовлетворении указанных требований является установленный факт отсутствия обращения истца к работодателю с заявлением о присвоении соответствующей категории, в связи с чем данные доводы жалобы на правильность постановленного судом решения не влияют.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется. Иных доводов, заслуживающих внимания судебной коллегии, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шиченко И. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
