Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-2110/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Ольховского В.Н.

судей: Теплинской Т.В., Яковлева Н.А.

с участием прокурора Чернышевой К.И.

при помощнике судьи Волчковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя Мужиченко Л.В. - Иванова С.А., администрации МО "Светловский городской округ" на решение Светловского городского суда Калининградской области от 27 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Теплинской Т.В., объяснения представителя Мужиченко Л.В. - Иванова С.А., представителей администрации МО "Светловский городской округ" - Макаровой Т.Б., Писаренко С.А., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, возражения прокурора Чернышевой К.И., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Светлого Калининградской области, действующий в интересах Российской Федерации изначально обратился с административным иском к Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации МО "Светловский городской округ" (далее - Комиссия) о признании незаконным решения от 09.07.2020г. в отношении муниципального служащего - заместителя главы администрации МО "Светловский городской округ" по социальным вопросам Мужиченко Л.В.; о понуждении Комиссии в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу установить факт наличия конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей заместителем главы администрации МО "СГО" по социальным вопросам Мужиченко Л.В., факт непринятия последней мер по предотвращению конфликта интересов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках проведенной проверки было установлено, что в период с 2001г. по 16.01.2020г. Мужиченко Л.В. занимала должность заместителя главы администрации МО "СГО" по социальным вопросам - начальника отдела образования, культуры, спорта, а с 16.01.2020г. - должность заместителя главы администрации МО "СГО" по социальным вопросам, относящейся к высшим должностям муниципальной службы названного муниципального образования.

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации МО "СГО" по социальным вопросам Мужиченко Л.В. координирует работу руководителей учреждений и организаций социальной сферы.

04.09.2019г. кандидатом муниципального резерва управленческих кадров МО "СГО" ФИО15 подано заявление на имя главы администрации МО "СГО" о назначении на должность заведующей МАДОУ "Детский сад N 7 "Огонек", которое предварительно было согласовано заместителем главы администрации Мужиченко Л.В. При этом, из содержания анкеты кандидата ФИО16. следовало, что она приходится родной дочерью Мужиченко Л.В..

06.09.2019г. аттестационной комиссией, в состав которой в качестве заместителя председателя входила Мужиченко Л.В., принято решение о соответствии ФИО17 требованиям к должности заведующего МАДОУ "Детский сад N 7 "Огонек".

Распоряжением администрации от 06.09.2019 N уровень квалификации ФИО18. признан соответствующим требованиям, предъявляемым к занимаемой должности "руководитель". Контроль за исполнением распоряжения возложен на Мужиченко Л.В..

Распоряжением главы администрации МО "СГО" от 09.09.2019г. N Матяж Н.Ю. назначена на должность заведующего МАДОУ "Детский сад N 7 "Огонек", ею получен доход в виде заработной платы.

При этом в период с 09.09.2019г. по 16.01.2020г. Мужиченко Л.В., занимая должность заместителя главы администрации МО "СГО" - начальника отдела образования, осуществляла муниципальную кадровую политику образовательных учреждений, формирование предложений по бюджетному финансированию учреждений образования, организацию проверки готовности муниципальных учреждений общего, дошкольного и дополнительного образования к началу нового учебного года, то есть осуществляла функции руководства учреждениями образования Светловского городского округа.

Кроме того, после 16.01.2020 распоряжения администрации МО "СГО" от 28.02.20г. N, от 27.03.2020г. N, от 30.04.2020г. N о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда руководителям учреждений социальной сферы муниципального образования за февраль, март и апрель 2020г., в том числе и в отношении руководителя МАДОУ "Детский сад N 7 "Огонек", предварительно визировались заместителем главы администрации по социальным вопросам Мужиченко Л.В..

Прокурор полагал, что указанные факты свидетельствуют о наличии личной заинтересованности Мужиченко Л.В., которая может повлиять на надлежащее, объективное исполнение ею своих обязанностей по должности заместителя главы администрации по социальным вопросам, а, соответственно, свидетельствуют о возникновении конфликта интересов.

Однако, в нарушение требований ФЗ N 273-ФЗ от 25.12.2008г. "О противодействии коррупции", ФЗ N 25-ФЗ от 02.03.2007г. "О муниципальной службе" Мужиченко Л.В. о возникшем конфликте интересов не сообщила представителю нанимателя; мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняла.

16.06.2020г. прокурором г.Светлого внесено представление в адрес главы администрации МО "Светловский городской округ" N с требованием о незамедлительном устранении выявленных нарушений.

Данное представление рассмотрено на заседании Комиссии 09.07.2020г., решением которой установлено отсутствие конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей заместителем главы администрации по социальным вопросам у муниципальной служащей Мужиченко Л.В.

Вместе с тем, 14.07.2020г. в адрес прокуратуры г.Светлого поступил ответ главы администрации об удовлетворении представления; указано, что к дисциплинарной ответственности привлечен начальник отдела по профилактике коррупционных правонарушений ФИО19., к Мужиченко Л.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Однако, прокурор полагает, что оспариваемое решение Комиссии противоречит вышеперечисленным нормам закона, поэтому просил суд признать его незаконным и обязать установить факт наличия конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей Мужиченко Л.В., факт непринятия последней мер по предотвращению конфликта интересов.

Впоследствии административные исковые требования прокурором были дополнены, он просил прекратить действие трудового договора, заключенного администрацией МО "СГО" с Мужиченко Л.В., по ч.7.1 ст.81 ТК РФ, в связи с утратой доверия.

Мужиченко Л.В. обратилась в суд с самостоятельными исковыми требованиями к администрации МО "Светловский городской округ" и Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации МО "Светловский городской округ" об оспаривании п.2 решения Комиссии от 09.07.2020г., которым главе администрации МО "СГО" было рекомендовано обязать муниципального служащего Мужиченко Л.В. подать уведомление о возможном конфликте интересов; оспаривании распоряжения N от 10.07.2020г. о применении к ней меры дисциплинарного взыскания в виде выговора.

28.10.2020г. судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по административному иску прокурора по правилам гражданского судопроизводства, а также об объединении данного дела с гражданским делом по иску Мужиченко Л.В.

Определением суда от 10.11.2020г. производство по гражданскому делу в части исковых требований прокурора о понуждении установить факт наличия конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей Мужиченко Л.В., факт непринятия последней мер по предотвращению конфликта интересов, а также в части требований Мужиченко Л.В. к администрации МО "Светловский городской округ" и комиссии об оспаривании п.2 решения Комиссии от 09.07.2020г., распоряжения N от 10.07.2020г. о применении к ней меры дисциплинарного взыскания в виде выговора прекращено в связи с отказом истцов от данных исковых требований.

Рассмотрев дело, суд вынес решение, которым исковые требования прокурора г.Светлого Калининградской области удовлетворены.

Признан незаконным п.1 решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации МО "Светловский городской округ" от 09.07.2020г. в отношении заместителя главы администрации МО "Светловский городской округ" по социальным вопросам Мужиченко Л.В..

На администрацию МО "Светловский городской округ" возложена обязанность прекратить действие трудового договора N от 16.01.2020г., заключенного с Мужиченко Людмилой Викторовной, по ч.7.1 ст.81 ТК РФ в связи с утратой доверия.

В апелляционной жалобе представитель Мужиченко Л.В. - Иванов С.А. просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований. Не соглашаясь с выводами суда, настаивает на отсутствии у Мужиченко Л.В. при исполнении ею должностных обязанностей конфликта интересов. При этом обращает внимание на то, что участие Мужиченко Л.В. в аттестационной комиссии по аттестации ее дочери не могло создать преимущественного положения для последней ввиду комиссионного принятия данного решения, визирование же Мужиченко Л.В. распоряжения на стимулирующие выплаты также носит информационный, а не распорядительный характер, поскольку порядок выплат работнику определен трудовым договором. Ссылается на то, что решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов не является нормативно-правовым актом или актом, обладающим нормативными свойствами в силу того, что комиссия не является органом, наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями. В этой связи полагает, что комиссия не может являться ответчиком по настоящему делу. Считает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства за несоблюдение муниципальным служащим требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов могло быть наложено дисциплинарное взыскание не только в виде увольнения, но и в виде выговора, при этом применение конкретной меры дисциплинарной ответственности является исключительным правом работодателя и последним с учетом характера допущенного муниципальным служащим правонарушения, его тяжести и иных обстоятельств избран вид наказания в виде выговора, что не было учтено судом.

В апелляционной жалобе администрация МО "СГО" также просит решение суда отменить, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Не соглашаясь с выводами суда, настаивает на том, что установленный ст.15 Закона Калининградской области N 536 запрет нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, находящегося в родстве с другим муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому, на рассматриваемые правоотношения не распространяется, поскольку должность заведующего муниципальным учреждением к муниципальным должностям муниципальной службы не относится. Также считает, что исполнение Мужиченко Л.В., как заместителя главы администрации по социальным вопросам, обязанностей по координации деятельности подведомственных учреждений, не является ситуацией, при которой в силу действующего законодательства возникает или может возникнуть конфликт интересов. Кроме того, считает ошибочным вывод суда о том, что заявление Матяж Н.Ю. о приеме ее на работу согласовывалось с Мужиченко Л.В. до рассмотрения заявления главой администрации, поскольку он не основан на имеющихся в деле доказательствах. Полагает, что участие Мужиченко Л.В. при проведении аттестации ее дочери исключает возможность принятия решения, основанного на личной заинтересованности, поскольку решение принимается большинством голосов членов комиссии. Также считает, что суд не принял во внимание предпринятые Мужиченко Л.В. меры по предотвращению возможного конфликта интересов в виде подачи уведомления о намерении брать самоотвод, если рассматриваемый вопрос будет касаться ее дочери. Указывает, что последствия в виде расторжения трудового договора в связи с утратой доверия возникают только при наличии конфликта интересов, а не возможного конфликта интересов, что не было учтено судом. Не соглашаясь с выводами суда, настаивает на том, что пропущен пресекательный шестимесячный срок для увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия, который подлежит исчислению с момента поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения.

Ответчики Мужиченко Л.В., представитель комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации МО "Светловский городской округ", представитель окружного Совета депутатов МО "Светловский городской округ" в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч.3 ст.167, ч.1, 2 ст.327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 11 Закона о противодействии коррупции).

Согласно статье 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Данным нормам корреспондируют положения частей 1, 2, 2.1, 2.3, 3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ).

Пунктом 11 части 1 статьи 12 указанного Закона N 25-ФЗ, установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 19.06.2014 Мужиченко Л.В. занимала должность заместителя главы администрации МО "Светловский городской округ" по социальным вопросам, начальника отдела образования, культуры и спорта, относящуюся к высшим должностям муниципальной службы названного муниципального образования; с 16.01.2020г. переведена на должность заместителя главы администрации по социальным вопросам.

Из показаний представителей администрации следует, что должностная инструкция начальника отдела образования, действовавшая в период с 1997г. по 16.01.2020г., когда Мужиченко Л.В. исполняла обязанности, в том числе и начальника отдела образования, в архивах отсутствует.

Распоряжением администрации МО "СГО" от 20.02.2016г. N было утверждено Положение о порядке сообщения муниципальными служащими администрации МО "СГО" о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее Порядок), согласно которому муниципальные служащие администрации МО "СГО" обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать в письменной форме путем направления главе администрации уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с Положением об Отделе образования, утвержденным 10.06.2009г., Отдел образования является структурным подразделением администрации МО "Светловский городской округ"; находится в непосредственном подчинении главы администрации; заместителя главы, курирующего вопросы образования; руководство отделом осуществляется начальником, назначенным главой.

Согласно п.1.4 указанного Положения основными задачами отдела является: координация, руководство и инспектирование в пределах собственных полномочий деятельности муниципальных образовательных учреждений, обеспечение преемственности между уровнями дошкольного общего образования. Отдел выполняет, в том числе, функции по формированию предложений по бюджетному финансированию учреждений образования,....( п.1.15); формирование предложений по установлению норм труда и нормативов его оплаты в муниципальных образовательных учреждениях(п.1.20); разработка и установление нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местного бюджета(п.1.27); согласование годовых календарных учебных графиков, оказание методической помощи подведомственным образовательным учреждениям( п.1.29); Отдел вправе изучать и оценивать работу в образовательном учреждении(п.2.7); управление деятельностью отдела осуществляется начальником отдела( п.3.1); начальник отдела издает на основе и во исполнение федеральных законов и иных нормативных актов, в том числе субъекта РФ и органов местного самоуправления, приказы и готовит проекты распоряжений, постановлений в пределах компетенции отдела(п.3.6)(т.3л.д.28-32).

Аналогичные функции и полномочия предусмотрены и Положением об отделе образования, культуры и спора, утвержденным главой администрации МО "СГО" 05.11.2015г.

Распоряжением администрации МО "СГО" N от 23.01.2018г. утверждено Положение о процедуре и формах аттестации кандидатов на должность руководителей и руководящих работников учреждений сферы образования, культуры и спорта МО "СГО", Порядок проведения аттестации кандидатов, а также состав данной комиссии. Указанное распоряжение завизировано, в том числе зам.главы администрации по социальным вопросам Мужиченко Л.В., которая была включена в состав аттестационной комиссии и являлась заместителем председателя данной комиссии.

В соответствии с Положением об аттестационной комиссии, настоящее Положение определяет цели, порядок формирования и организацию работы аттестационной комиссии по аттестации кандидатов на должности руководителей, а также руководителей, проходящих очередную обязательную аттестацию на соответствие занимаемой должности руководящих работников учреждений сферы образования, культуры и спора МО "СГО", к которым, в том числе, относится МАДОУ МО "СГО" д/с N 7 (п.1 Положения). Данная комиссия является постоянно действующим органом (п.2). В соответствии с п.7 Положения, персональный состав аттестационной комиссии утверждается распоряжением главы администрации и обновляется по мере необходимости.

Руководство аттестационной комиссии осуществляет Председатель, а при его отсутствии - один из заместителей председателя или назначенное им лицо.

Судом установлено, что 06 сентября 2019 года аттестационной комиссией администрации МО "СГО" N, в состав которой в качестве заместителя председателя комиссии входила Мужиченко Л.В., было принято решение о соответствии квалификации ФИО20., являющейся дочерью Мужиченко Л.В., требованиям, предъявляемым к должности "руководитель". На основании указанного решения главой администрации 06.09.2019 издано распоряжение Nн, которым уровень квалификации ФИО21 признан соответствующим требованиям, предъявляемым к занимаемой должности "руководитель" (контроль за исполнением данного распоряжения возложен на начальника отдела образования, культуры и спорта Мужиченко Л.В.), а распоряжением Главы администрации МО "СГО" N от 09.09.2019г. Матяж Н.Ю. назначена на должность заведующего МАДОУ МО "СГО"-д/с N 7 "Огонек" с 09.09.2019. В этот же день с Матяж Н.Ю. был заключен трудовой договор на неопределенный срок, к которому 11.03.2020, 20.05.2020 заключены дополнительные соглашения в части внесения изменений в раздел V трудового договора "Оплата труда руководителя".

По результатам проверки, проведенной прокуратурой г.Светлого были установлены нарушения при исполнении должностных обязанностей муниципальным служащим-заместителем главы администрации МО "СГО" по социальным вопросам Мужиченко Л.В. положений п.11 ч.1 ст.12ФЗ от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ", п.1 ч.3 ст.10 ФЗ от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (не уведомление представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов, не принятие мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов), в связи с чем 16.06.2020г. на имя главы администрации МО "СГО" внесено представление N.

Указанное представление прокурора было рассмотрено 09 июля 2020г. на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления МО "СГО" и приняты следующие решения:

1. Признать, что в ходе исполнения своих должностных обязанностей по должности заместителя главы администрации по социальным вопросам, у муниципального служащего Мужиченко Л.В. конфликт интересов - отсутствует;

2. Рекомендовать главе администрации МО "СГО" обязать муниципального служащего Мужиченко Л.В. подать уведомление о возможном конфликте интересов.