Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 33-2110/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Абрамовича В.В.

судей Лоншаковой Е.О., Гришиной В.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кончаковой М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лоншаковой Е.О. гражданское дело по исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц к Чепель Сергею Федоровичу, Администрации Рыбинского района Красноярского края, Администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании недействительными договора социального найма, договора о передаче имущества в собственность граждан, применении последствий недействительности сделок,

по апелляционной жалобе представителя администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края - Пустовой С.В.,

на решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 30 ноября 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц к Чепель Сергею Федоровичу, Администрации Рыбинского района Красноярского края, Администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании недействительными договора социального найма, договора о передаче имущества в собственность граждан, применении последствий недействительности сделок - удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения N 1 от 05.05.2015 г., заключенный между администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и Чепель Сергеем Федоровичем.

Признать недействительным договор передачи жилого помещения в собственность граждан от 10.12.2015 г., заключенный между муниципальным образованием п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и Чепель Сергеем Федоровичем.

Применить последствия недействительности сделок:

Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Чепель Сергея Федоровича на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в собственность муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края.

Взыскать с Чепель Сергея Федоровича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Рыбинский межрайонный прокурор, действующий в интересах муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Чепель С.Ф., администрации Рыбинского района Красноярского края, администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании недействительными договора социального найма, договора о передаче имущества в собственность граждан, применении последствий недействительности сделок.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в администрации п. Саянский Рыбинского района в части законности предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма, в ходе которой установлено, что 05 мая 2015 года между администрацией п. Саянский в лице главы п. Саянский Перистого Е.А. и Чепель С.Ф. заключен договор социального найма жилого помещения N 1. При этом, Чепель С.Ф. не являлся жителем п. Саянский Рыбинского района, имел место регистрации по адресу: <адрес>, в администрацию п. Саянский о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращался, малоимущим в установленном порядке не признавался, на очереди по предоставлению жилого помещения по договору социального найма не состоял, какие-либо документы, подтверждающие постановку Чепель С.Ф. на очередь нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании п. Саянский отсутствуют. 10 декабря 2015 года МО п. Саянский в лице КУМИ Рыбинского района заключен договор с Чепель С.Ф. о передаче жилого помещения по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, ул. Лесная, д. 2, ком. 3 последнему в безвозмездную собственность, о чем ЕГРН произведена соответствующая запись. Истец полагал, что спорное жилое помещение передано в собственность Чепель С.Ф. в отсутствие законных на то оснований.

В связи с чем, истец просил признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 05 мая 2015 года, заключенный между администрацией п. Саянский и Чепель С.Ф. по адресу: <адрес>; признать недействительным договор от 10 декабря 2015 года, заключенный между администрацией п. Саянский и Чепель С.Ф. о безвозмездной передаче в собственность Чепель С.Ф. жилого помещения по адресу: <адрес>; применить последствия недействительности сделок: аннулировать запись о регистрации договора от 23 декабря 2015 года о безвозмездной передаче в собственность Чепель С.Ф. жилого помещения по адресу: <адрес>; прекратить право собственности Чепель С.Ф. на комнату по адресу: <адрес>; вернуть комнату в собственность муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края, признать право собственности квартиры по адресу: <адрес> за муниципальным образованием п. Саянский Рыбинского района Красноярского края.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края - Пустовая С.В. просит отменить постановленное по делу решение, как незаконное и необоснованное. Указывает, что договор социального найма жилого помещения от 05 мая 2013 года содержит все признаки действительной сделки, а действия администрации поселка по передаче пустующих помещений в безвозмездное пользование граждан одобрены решением Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края. При этом права лиц, нуждающихся в получении жилья, оспариваемыми сделками не нарушены, поскольку никто из них на спорное жилье не претендовал. Кроме того, указанное жилое помещение не могло быть предоставлено никому из очередников по причине его несоответствия требованиям жилищного законодательства. Согласно заключению Рыбинской районной межведомственной комиссии от 04 мая 2018 года, данная квартира расположена в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Также указывает на пропуск истцом срока исковой давности по требованиям о признании оспоримой сделки недействительной.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Рыбинской межрайонной прокуратуры Ракова Е.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании принимает участие процессуальный истец - прокурор Смирнова Я.Е., иные лица администрация п.Саянский Рыбинского района Красноярского края (отчет об отслеживании Т.2 л.д. 118), адвокат Красноярской краевой коллегии адвокатов "Паритет" Пустовой С.В. (отчет почтового отправления Т.2 л.д. 119, 120), Администрация Рыбинского района (отчет почтового отправления Т.2 л.д. 111 об.), Чепель С.Ф. (отчет почтового отправления Т.2 л.д. 121), КУМИ администрации Рыбинского района Красноярского края (отчет почтового отправления Т.2 л.д. 111 об.), в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, выслушав пояснения процессуального истца - прокурора Смирновой Я.Е., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит основания к отмене или изменению решения суда.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частями 1 и 2 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениям ст. 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора от 14.11.2013 г.), за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено и следует из материалов дела, на основании акта приема-передачи жилых помещений в муниципальную собственность от 23 октября 2013 года ком. N 3, расположенная по адресу: <адрес> передана в муниципальную собственность муниципального образования пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края.

Постановлением администрации пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края N 55 от 31 мая 2013 года утвержден состав жилищной комиссии по постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма.

В книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрации пос. Саянский, Чепель С.Ф. не значился.

Кроме того, Чепель С.Ф. не значится в книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма муниципального жилищного фонда администрации пос. Саянский.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения от 05 мая 2015 года администрацией пос. Саянский Рыбинского района в лице главы поселка Перистого Е.А. муниципальное жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, передано в бессрочное пользование Чепелю С.Ф., что также подтверждено актом приема-передачи.

В соответствии с договором передачи жилого помещения в собственность граждан от 10 декабря 2015 года МО пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края через КУМИ Рыбинского района Красноярского края заключило договор о передаче в собственность Чепелю С.Ф. комнаты, расположенной по адресу: <адрес>. Данная информация также отражена в реестре договоров передачи жилых помещений в порядке приватизации.

Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с 23 декабря 2015 года по настоящее время является Чепель С.Ф.

Из справки администрации пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края видно, что Чепель С.Ф. с 07 мая 2015 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, зарегистрирован по данному адресу, что также подтверждается копией его паспорта и выпиской из домовой книги.

Между тем, решением Саянского районного суда Красноярского края от 05 мая 2013 года за Чепрель С.Ф. признано право собственности на трехкомнатную квартиру, общей площадью 49,1 кв. метров, расположенную по адресу: <адрес> в порядке приватизации по 1/3 доли за каждым ( т.1, л.д.1-4)

Соглашением о передаче администрацией пос. Саянский Рыбинского района осуществления части полномочий администрации Рыбинского района от 26 декабря 2014 года и приложений к нему, администрация п. Саянский Рыбинского района передала администрации Рыбинского района осуществление полномочий, связанных с решением вопросов местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из ответа главы пос.Саянский Перистого Е.А. прокурору Рыбинской межрайонной прокуратуры от 02 октября 2017 года следует, что в 2014 году Чепелю С.Ф. передано спорное жилое помещение, при этом последний в очереди не стоял и не был признан нуждающимся.

Протоколом заседания межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия коррупции от 21 августа 2017 года в ходе проверки исполнения жилищного законодательства выявлены нарушения главы п. Саянский Рыбинского района Перистого Е.А., связанные с безвозмездной передачей администрацией поселка квартир гражданам, которые впоследствии их приватизировали.

Согласно акту проверки старшего помощника Рыбинского межрайонного прокурора Аинцевой М.Л. от 25 сентября 2017 года, выявлены нарушения главы п. Саянский Рыбинского района жилищного законодательства, связанные с безвозмездной передачей квартир гражданам, которые впоследствии их приватизировали. Жилые помещения передавались гражданам, не признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Как следует из протокола заседания Саянского поселкового Совета депутатов от 21 февраля 2017 года N 18, глава пос. Саянский Перистый Е.А. просил принять решение об одобрении действий администрации в целях выдачи договоров социального найма, в связи с экономией бюджетных средств поселка по оплате коммунальных услуг за пустующие жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах <адрес> в период 2013-2016 года.

Решением Саянского поселкового Совета депутатов пос. Саянский от 21 февраля 2017 года решено в целях экономии бюджетных средств п. Саянский по оплате коммунальных услуг за жилые помещения в многоквартирном доме по ул. <адрес> действия администрации признать правильными в отношении передачи пустующих помещений по договорам социального найма.

На данное решение 02 июня 2020 года Рыбинским межрайонным прокурором принесен протест, по тем основаниям, что в полномочия Саянского поселкового Совета депутатов не входит оценка действий администрации п. Саянский.

Из показаний допрошенных судом первой инстанции свидетелей ФИО1 ФИО2 ФИО3 следует, что они являются депутатами Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края. В феврале 2017 г. на сессии депутатов главой пос. Саянский обсуждался вопрос о признании правомочными действий администрации поселка по заключению договоров социального найма в отношении жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, с целью экономии бюджетных средств. Впоследствии им стало известно, что спорные квартиры приватизированы.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что договор социального найма от 05 мая 2013 года жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный администрацией пос. Саянский с Чепелем С.Ф., является недействительной сделкой, заключен в нарушение требований жилищного законодательства, поскольку последний в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, в установленном законом порядке малоимущим не признавался, решение администрацией пос.Саянский по вопросу предоставления ему данного жилого помещения в установленном порядке не принималось, более того, при решении вопроса о предоставлении жилого помещения в результате неправомерных действий должностного лица - главы пос. Саянский Перистого Е.А. были нарушены права и законные интересы других граждан на предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда, нарушена очередность предоставления жилого помещения.

С учетом данных обстоятельств, суд правомерно признал оспариваемый договор социального найма от 05 мая 2013 года и заключенный на его основании договор передачи жилого помещения в собственность Чепеля С.Ф. от 10 декабря 2015 года недействительными, применил последствия недействительности сделок в виде аннулирования в ЕГРН записи о праве собственности Чепель С.Ф. на спорное имущество и возвращении жилого помещения в собственность муниципального образования пос. Саянский.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 ГПК РФ, и правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.