Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-2110/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Швецовой Н.Л.,

судей Белогуровой Е.Е., Сергеевой И.В.,

при секретере Яблоковой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 23 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации Кольчугинского района на решение Кольчугинского городского суда от 21 января 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Муратовой С.В. о предоставлении ей жилого помещения

Заслушав доклад судьи Белогуровой Е.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Распоряжением администрации Кольчугинского района N 123-р от 28.10.2015 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ****, признан аварийным и подлежащим сносу.

Муратова С.В. обратилась в суд с иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области с требованием о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование иска указано, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит квартира **** в вышеуказанном доме.

Письмом администрации Кольчугинского района от 13.07.2016 собственникам помещений дома предписано своими силами и за свой счет осуществить снос дома в срок до 1.01.2020. Поскольку состояние деревянных конструкций угрожает жизни и здоровью, истец вынуждена находиться вне жилого помещения, однако, в спорном жилом помещении находится ее имущество, она следит за его сохранностью, оплачивает начисляемые ей коммунальные платежи. Жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и заключением межведомственной комиссии от 14.10.2015 установлено, что физический износ дома составляет 81%. Техническое состояние фундамента, междуэтажных перекрытий, стропильных конструкций, кровли, стен оценивается как аварийное. Вследствие потери прочностных качеств материалов возможно обрушение деревянных элементов дома. До настоящего времени другое жилое помещение истцу администрацией для проживания не предоставлено.

С учетом уточнения, просит суд обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области предоставить ей равнозначное благоустроенное жилое помещение ****, взамен имеющейся у нее **** доли в праве собственности в жилом помещении ****, признанном аварийным и непригодным для проживания.

Истец Муратова С.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель адвокат Галибина С.А. заявленные требования поддержала.

Представитель администрации Кольчугинского района Владимирской области Шустрова Е.Н. иск не признала и просила в его удовлетворении отказать. В обоснование возражений пояснила, что жилой многоквартирный дом по адресу: ****, признан аварийным распоряжением администрации Кольчугинского района от 28.10.2015 N 123-р. Постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 N 235 утверждена областная адресная программа "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области", срок реализации программы с 2019 по 2025 годы. Согласно подпрограмме "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Владимирской области" к областной адресной программе за счет средств федерального, областного и местного бюджетов по подпрограмме "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Владимирской области", приложению N 2 к Программе планируемый срок расселения многоквартирного дома **** - до 2020 года. Очередность расселения многоквартирных домов в рамках программы определяется исходя из даты признания таких домов аварийными. Дом ****, признанный аварийным 28.10.2013 имеет первоочередный порядок расселения перед домом ****. Финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья осуществляется в соответствии с ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 N 235, соглашением о предоставлении субсидий на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда и составляет 98% - средства Фонда, 1,5% - средства областного бюджета, 0,5% - средства местного бюджета. Согласно справке Комитета территориального общественного самоуправления Муратова С.В. в доме **** не проживает, в связи с чем ее жизни и здоровью ничего не угрожает. Кроме того, Муратова С.В. в администрацию с заявлением о предоставлении ей временного жилья не обращалась. В настоящее время проживает в квартире по адресу: ****, принадлежащей ее супругу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Шохирева М.Д., действующая в своих интересах и в интересах ****, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не представила, о причинах своей неявки суд не известила.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация муниципального образования Кольчугинского района Владимирской области просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование несогласия с решением суда указывает, что финансирование на приобретение равнозначного жилого помещения собственнику без учета выкупной стоимости (безвозмездно) не предусмотрено действующим законодательством, областной адресной программой, соглашением о предоставлении субсидии. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем выкупа этого помещения либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником. Дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для собственников без соблюдения установленного законом порядка не предусмотрено. Решение суда является неисполнимым, так как соглашения о выкупе (приобретении) жилого помещения в рамках бюджетных инвестиций для муниципальных нужд между администрацией Кольчугинского района и Муратовой С.В. не достигнуто, оценка принадлежащего истцу жилого помещения не проведена. Также до настоящего времени уполномоченным органом не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, где находится квартира истца. В связи с чем требования истца являются преждевременными, у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Муратова С.В., представитель администрации Кольчугинского района, третьи лица в судебное заседание не явились по неизвестной причине, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, сведения о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства также были размещены в открытом доступе на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.ст. 327, 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Судом установлено, что жилое помещение - ****, находится в общей долевой собственности в том числе истца Муратовой С.В. (доля в праве - ****, что эквивалентно площади ****).

Указанная доля в праве передана истцу на основании договора на передачу в собственность ****, заключенному с муниципальным образованием г.Кольчугино Кольчугинского района (т. 1 л.д. 11, 12, т. 2 л.д. 36).

Жилое помещение представляет собой коммунальную квартиру, состоящую из трех комнат, коридора, кухни и люф-клозета (т. 1 л.д. 13-14).

Две комнаты в квартире занимает истец, право пользования третьей комнатой (жилое помещение, общей площадью ****, в том числе жилой ****) передано в бессрочное владение и пользование для проживания в нем на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда **** Шохиревой М.В.

**** межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы Кольчугинского района от 3.02.2010 N 69, признала многоквартирный дом по адресу: ****, аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 15).

Распоряжением администрации Кольчугинского района от 28.10.2015 N 123-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, отделу жилищной политики администрации района предписано рассмотреть вопрос по отселению нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме в срок до 31.12.2016 (т. 1 л.д. 16, 125).

13.07.2016 администрацией Кольчугинского района Владимирской области направлено истцу требование о том, что она обязана совместно с собственниками других помещений дома своими силами и за свой счет в срок до 1.01.2020 осуществить снос их аварийного дома (т. 1 л.д. 17).

Постановлением администрации Владимирской области от 6.07.2016 N 585 в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26.09.2013 N 1743-р и в целях создания безопасных условий проживания граждан утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2016-2022 годах" (т. 1 л.д. 20).

Постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 N 235 утверждена областная адресная программа "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области" и признано утратившим силу постановление администрации области от 6.07.2016 N 585(т. 1 л.д. 21).

Дом ****, расположенный на ****, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, предлагаемых к расселению в рамках данной программы.

Сроки реализации программы 2019-2025 в 6 этапов, в состав участников областной адресной программы включен город Кольчугино.

Согласно подпрограмме "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Владимирской области" к областной адресной программе за счет средств федерального, областного и местного бюджетов по подпрограмме "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Владимирской области", приложению N 2 к адресной программе планируемый срок расселения многоквартирного дома **** - до 2020 года.

Во исполнение областной программы постановлением администрации Кольчугинского района от 16.04.2019 N 329 утверждена муниципальная программа по переселению "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области", в которую включен дом ****. При этом, конкретные сроки расселения указанного дома в адресной областной и в муниципальной программах по переселению граждан из аварийного жилого фонда не указаны (т. 1 л.д. 22).

Как следует из письма администрации Кольчугинского района Владимирской области от 26.11.2020 N 06-04/65, жилой дом, расположенный по адресу: ****, состоящий из 4-х квартир, признанный аварийным 28.10.2015, расселяется согласно подпрограмме "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Владимирской области" областной адресной программы "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области", утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 N 235. На сегодняшний день администрацией Кольчугинского района приобретена квартира общей **** для расселения семьи из квартиры ****, расположенной по вышеуказанному адресу (т. 1 л.д. 243).

Согласно заключению технической экспертизы ООО "****" от 2015 года, составленному по результатам обследования данного жилого здания, физический износ здания за время, прошедшее с начала его эксплуатации, составил 81%, при максимально допустимом износе для деревянных конструкций - 65%. Техническое состояние фундамента, междуэтажных перекрытий, стропильных конструкций, кровли, стен оценивается как аварийное. Установленные в здании инженерные коммуникации и оборудование не позволяют создать комфортные условия в помещениях здания для пребывания людей. По формальным признакам дом исчерпал свой технический ресурс. Моральный и физический износ достигли максимальной величины, и здание не соответствует своему функциональному назначению по требованиям, предъявляемым действующими строительными нормативами. Кроме того, по противопожарным нормам огнестойкость здания не отвечает требованиям к многоквартирным домам и дом не пригоден к дальнейшей эксплуатации. Вследствие потери прочностных качеств материалами возможно обрушение деревянных элементов дома (т. 1 л.д. 24-89).

Оценивая данное экспертное заключение, суд пришел к обоснованному выводу о том, что на момент его составления состояние многоквартирного дома **** по причине его аварийного состояния с возможностью обрушения деревянных элементов дома угрожало жизни и здоровью проживающих в доме граждан.

Применительно к настоящему спору истец выбрал способ обеспечения своих жилищных прав именно в виде предоставления другого жилого помещения на праве собственности.

Разрешая спор и возлагая обязанность на ответчика предоставить истцу вне очереди жилое помещение, суд первой инстанции со ссылкой на пункт 3 статьи 2, статью 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", указал, что поскольку жилой дом, в котором находится принадлежащее истцу жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, и включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, истцом сделан выбор в пользу предоставления жилого помещения, следовательно, имеются правовые основания для возложения на администрацию муниципального образования Кольчугинского района обязанности предоставить Муратовой С.В. другое жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому и отвечающее санитарным и техническим требованиям, на праве собственности.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения иска о предоставлении жилого помещения, отсутствии финансирования на приобретение жилья для собственников, необходимости заключения соглашения с собственником о выкупе (приобретении) жилого помещения, об отсутствии оценки жилого помещения и решения об изъятии земельного участка, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.

Доводы администрации Кольчугинского района о том, что фактически, не проживая по вышеуказанному адресу, Муратова С.В. не подвергается опасности обрушения, были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку установлено, что лишь с апреля 2020 года Муратова С.В. с целью ухода за малолетним внуком вынуждена была проживать по иному адресу, при этом ее доводы о том, что в спорном жилом помещении до настоящего времени находится принадлежащее ей имущество, за сохранностью которого она систематически следит и регулярно оплачивает коммунальные услуги, не опровергнуты представителем ответчика достоверными и объективными доказательствами.

С учетом изложенного решение Кольчугинского городского суда Владимирской области является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кольчугинского городского суда от 21 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кольчугинского района - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Л. Швецова

Судьи Е.Е. Белогурова, И.В. Сергеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка