Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-2110/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-2110/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Процкой Т.В.
судей Волошиной С.Э., Михеева С.Н.
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 4 июня 2019 года гражданское дело по иску Давыдова Е. С. к администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита", министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о взыскании суммы единовременной материальной помощи, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе представителя министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Железнодорожного районного суда г. Читы от 28 февраля 2019 года, которым постановлено:
исковые требования удовлетворить частично.
Признать за Давыдовым Е. С. право на получение единовременной финансовой помощи в размере 50000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Давыдова Е. С. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Давыдову Е. С. единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части заявленных исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия
установила:
Обращаясь в суд, Давыдов Е.С. ссылался на то, что в июле 2018 года в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, затоплено жилое помещение по адресу: <адрес>, дом попал в зону чрезвычайной ситуации. 22 июля 2018 года составлен комиссионный акт обследования утраченного имущества первой необходимости, истец и члены его семьи включены в списки для оказания материальной (финансовой) помощи. Между тем истцу соответствующая помощь не выплачена. Из ответа администрации городского округа "Город Чита" от 23 ноября 2018 года следует, что истец не включен в списки для оказания материальной (финансовой) помощи в связи с отсутствием заявления на указанную выплату. Однако такое заявление подано истцом 31 июля 2018 года. Также в связи с необходимостью ремонта жилого помещения перед отопительным периодом истцу причинен моральный вред. С учетом уточнения просил обязать ответчиков выплатить сумму единовременной денежной помощи в размере 50000 рублей; обязать ответчика возместить убытки в виде морального вреда в размере 8000 рублей; обязать ответчика возместить судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей (л.д. 5-6, 30).
Протокольным определением суда от 19 февраля 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (л.д. 31).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 41-45).
В апелляционной жалобе представитель министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения иска к министерству, считает его принятым с нарушением норм материального права, затруднительным для исполнения. Рассмотрение вопросов и принятие решений о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, о наличии или отсутствии права на получение единовременной материальной помощи пострадавшим, в том числе в связи с утратой имущества первой необходимости, установление факта постоянного проживания, включение в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, определение границ зон действия режима чрезвычайной ситуации, обследование домовладения и составление акта обследования утраченного имущества не относится к полномочиям министерства. Пунктом 10 постановления Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Ни в Положении о министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в результате паводка за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. На основании списков граждан, подготовленных органом местного самоуправления, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливает сводные данные, которые подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, осуществляющим проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований. Списки и сводные данные представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании сводных данных осуществляет подготовку предложений в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда. Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, и распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, платежные документы о перечислении денежных средств из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Забайкальского края, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации поступают в УФК по Забайкальскому краю. При поступлении денежных средств в бюджет Забайкальского края министерство направляет заявку в министерство финансов Забайкальского края. В полномочия Министерства не входит признание граждан пострадавшими от наводнения, составление акта обследования утраченного имущества, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи. Министерство по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком. Списки граждан на получение единовременной материальной помощи формируются на основании заявлений граждан органами местного самоуправления. Исходя из резолютивной части решения будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из ответчиков, что приведет к двойному исполнению. Просит решение районного суда отменить в части (л.д. 49-50).
В суд апелляционной инстанции ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Давыдова Е.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 9 октября 2018 года N "Об определении границ зон действий режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита": зона N - Железнодорожный административный район (л.д. 25-27).
В акте от 22 июля 2018 года обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровню воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года, по адресу: <адрес>, глава семьи Давыдов Е.С., члены семьи пострадавшего, зарегистрированные по месту проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации: (ФИО 1), (ФИО 2), (ФИО 3), (ФИО 4). Согласно заключению комиссии имущество первой необходимости утрачено частично, список утраченного имущества: кровать (диван) (полностью утрачено), насос для подачи воды (полностью утрачено), котел отопительный (переносная печь) (полностью утрачено) (л.д. 7).
31 июля (ФИО 1) подала в администрацию городского округа "Город Чита" заявление о включении ее и членов ее семьи: (ФИО 2), (ФИО 3), (ФИО 4) в списки на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (имущества) (л.д. 10, 18).
Согласно ответу администрации городского округа "Город Чита" от 23 ноября 2018 года N в результате обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, составлен акт о частичной утрате имущества первой необходимости. К указанному акту гражданкой (ФИО 1), проживающей в вышеуказанном жилом помещении, приложено заявление о включении ее и членов ее семьи ((ФИО 2), (ФИО 3) и (ФИО 4)) в списки на оказание финансовой помощи. С учетом выполнения всех условий, установленных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N110, в списки на оказание необходимой помощи были включены все указанные в заявлении члены семьи (ФИО 1) Поскольку сведения о Давыдове Е.С. не были указаны в составе членов семьи в заявлении (ФИО 1), межведомственная комиссия по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года, не включила Давыдова Е.С. в списки на оказание финансовой помощи. В настоящее время в соответствии с протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края от 28 августа 2018 года N, распоряжением администрации городского округа "Город Чита" от 13 сентября 2018 года N работа межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком, завершена (л.д. 8-9, 19).
В домовой книге по адресу: <адрес>, начатой 10 марта 2015 года, указано, что лицом, ответственным за ведение книги и прописки по дому, являются собственники (ФИО 2), (ФИО 3), Давыдов Е.С., (ФИО 1) В доме зарегистрированы: Давыдов Е.С. с 6 марта 2015 года, (ФИО 1) с 6 марта 2015 года, (ФИО 2) с 20 марта 2015 года, (ФИО 3) с 20 марта 2015 года, (ФИО 4) с 5 апреля 2018 года (л.д. 11-15).
Паспортом серия <данные изъяты> N также подтверждается, что Давыдов Е.С. с 6 марта 2015 года зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 29).
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 108,4 кв.м, с кадастровым номером N, на основании договора купли-продажи от 13 января 2016 года принадлежит на праве общей долевой собственности, по 1/4 доли у каждого, (ФИО 2), (ФИО 1), Давыдову Е.С., (ФИО 3), право собственности зарегистрировано 18 февраля 2016 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N, выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 22 мая 2019 года N, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 мая 2019 года N (л.д. 28, 78-89, 86-87).
Также согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 22 мая 2019 года N Давыдову Е.С. на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1050 кв.м, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 12 января 2015 года;
земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1050 кв.м, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 12 января 2015 года;
земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1034 кв.м, вид разрешенного использования: для организации ДНТ, для дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 17 февраля 2015 года;
земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1452 кв.м, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 19 февраля 2015 года;
1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1552 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 18 февраля 2016 года;
1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером N, площадью 108,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 18 февраля 2016 года;
жилое помещение с кадастровым номером N, площадью 31,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 18 февраля 2014 года (л.д. 78-81, 86-87).
Согласно ответу КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр" от 22 мая 2019 N на запрос суда апелляционной инстанции по данным реестра объектов технического учета, сведения о зарегистрированных правах собственности в отношении Давыдова Е.С., <Дата> года рождения, отсутствуют. Между тем в реестре содержится информация о том, что Давыдов Е.С. (дата рождения неизвестна) является сособственником объекта, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 1994 года. Копия договора приложена. На основании вышеизложенного, выдать достоверную информацию о правах на недвижимое имущество на имя Давыдова Е.С. не представляется возможным, так как идентифицировать одно это физическое лицо или нет, невозможно. Сведения даны по территории г. Читы, Читинского, Сретенского и Оловяннинского районов Забайкальского края (л.д. 90, 92-93).
Исходя из уведомления КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр" от 21 мая 2019 года N об отсутствии в реестре объектов технического учета сведений о правах на объект в реестре объектов технического учета нет данных о правах на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> (л.д. 91).
В соответствии с ответом ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края от 27 мая 2019 года N Давыдов Е.С. включен в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита", по решению суда, список утвержден врио Губернатора Забайкальского края 26 марта 2019 года. В связи с отсутствием финансирования выплата не произведена (л.д. 94-95).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Давыдов Е.С. проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>, данный жилой дом включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации, в результате чрезвычайной ситуации частично утрачено принадлежащее истцу имущество первой необходимости, поэтому он имеет право на меру социальной поддержки в виде получения финансовой помощи в размере 50000 рублей. В связи с этим суд возложил на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи; возложил на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить истцу финансовую помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера. Также суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда и судебных расходов.
Судебная коллегия соглашается с суждениями районного суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, оценка которым дана в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выводы суда в полной мере согласуются с материальным законом.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения в части возложения на ответчика обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Средства фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (пункт 2 Порядка).
В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (пункт 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (пункт 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (пункт 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (пункт 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что, несмотря на отсутствие в Положении о министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцу финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей возложена судом на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей возложена на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N144, постановления Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение приведенного абзаца резолютивной части решения, согласно которому на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцу финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
Аргументы апелляционной жалобы о том, что рассмотрение вопросов и принятие решений о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, о наличии или отсутствии права на получение единовременной материальной помощи пострадавшим, в том числе в связи с утратой имущества первой необходимости, установление факта постоянного проживания, включение в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, определение границ зон действия режима чрезвычайной ситуации, обследование домовладения и составление акта обследования утраченного имущества не относится к полномочиям министерства, в полномочия Министерства не входит признание граждан пострадавшими от наводнения, составление акта обследования утраченного имущества, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, министерство по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком, списки граждан на получение единовременной материальной помощи формируются на основании заявлений граждан органами местного самоуправления, не могут быть приняты, так как решением суда на ответчика возложена обязанность по выплате истцу финансовой помощи в соответствии с полномочиями министерства.
При таких условиях судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Читы от 28 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Процкая Т.В.
Судьи: Волошина С.Э.
Михеев С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
