Дата принятия: 18 октября 2017г.
Номер документа: 33-2110/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 33-2110/2017
18 октября 2017 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Котовой М.А., Тарасовой Н.В.,
при секретаре - Дерябиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 октября 2017 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Акопян Л.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 21 июня 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Акопян Л.А. обратилась в суд с иском к Администрации Великого Новгорода (далее - Администрация) о признании права собственности на самовольную постройку, указав, что является собственницей земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 4502 кв.м, расположенного по адресу: <...>. В 2016 году она без соответствующего разрешения на строительство возвела на принадлежащем ей земельном участке объект недвижимого имущества - здание станции технического обслуживания автомобилей, которое включает в себя помещение кафе и автомойку. Указанная постройка, соответствует градостроительным и строительным нормами и правилам, не представляет опасности, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем просила признать за ей право собственности на указанный объект недвижимого имущества.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 21 июня 2017 года исковые требования Акопян Л.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Акопян Л.А., просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, полагая, что судом нарушены нормы материального права, не приняты во внимание фактические обстоятельства дела, ссылаясь на доводы иска и дополняя, что возведенная ею постройка соответствует виду разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истицы Становского А.М., поддержавшего жалобу, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно п.п.1, 3 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как установлено судом из материалов дела, Акопян Л.А., на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.02.2016г., является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 4502 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазин в отдельно стоящем здании по адресу: <...>.
Согласно градостроительному плану земельного участка, он находится в территориальной зоне П.1 (деловая зона обслуживания производственных предприятий и складов с санитарно-защитной зоной до 50 м).
Постановлением Администрации Великого Новгорода <...> от 28.06.2016 года истице предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - для размещения станции технического обслуживания на 5 постов с автомойкой и встроенным кафе.
В 2016 году истица построила на принадлежащем ей участке объект недвижимого имущества - здание станции технического обслуживания автомобилей, включающее в себя станцию технического обслуживания легковых автомобилей на 5 постов, автомойка для легковых автомобилей на 5 постов, кафе на 30 посадочных мест.
06.09.2016г. Администрацией Великого Новгорода уведомлением <...> Акопян Л.А. отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Станция технического обслуживания автомобилей на 5 постов с автомойкой и встроенным кафе, <...>, в квартале <...>», по тем основаниям, что выдача разрешения на строительство объекта, строительство которого уже начато, противоречит статье 51 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с представленным истицей заключением № 03- Т/3375-16 Санитарно-эпидемиологической экспертизы Проекта «Обоснование размеров и организация санитарно-защитной зоны предприятия станция технического обслуживания автомобилей на 5 постов с автомойкой и встроенным кафе <...> в квартале <...>» от 18.08.2016г., указанный проект соответствует требованиям санитарных правил.
Из заключения № 03-К/1532-17 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» от 15.05.2017г. усматривается отсутствие превышения показателей реально установленных концентраций загрязнителей атмосферного воздуха и акустического воздействия над действующими санитарно-гигиеническими нормативами в контрольной точке позволяет сделать заключение о достаточности размеров СЗЗ предприятия в конфигурации, определенной расчетным путем.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлены категории земель, подразделённых по их целевому назначению.
Указанные в п. 1 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Согласно проекту, составленному ООО «Центр экологических изысканий», проектируемая станция технического обслуживания автомобилей на 5 постов с автомойкой и встроенным кафе, расположенная по адресу: <...>, предназначена для осуществления деятельности по предоставлению услуг по ремонту и техническому обслуживанию легковых автомобилей.
В здании располагаются: станция технического обслуживания легковых автомобилей на 5 постов; автомойка для легковых автомобилей на 5 постов; кафе на 30 посадочных мест.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ <...> от 25.09.2007 года «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлены классы опасности транспортной структуры, также размеров санитарно-защитных зон.
Станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ), а также мойки автомобилей до 2-х постов относятся к классу опасности V, для которого установлена санитарно-защитная зона 50 м.
Автомойки для легковых автомобилей от 2 до 5 постов относятся к IV классу опасности, для которого установлена санитарно-защитная зона 100 м.
Статьёй 37 Правил землепользования и застройки в г. Новгороде, утверждённых решением Новгородской городской Думы от 19.12.1996 года № 36 (с последующими изменениями) установлено, что зона П. 1 (деловая зона обслуживания производства, предприятий и складов с санитарно-защитной зоной до 50 метров), предусматривает использование станций технического обслуживания автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) и автомоек до 2 постов.
Как следует из дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции доказательств, постановлением Администрации от 16.08.2017г. <...>, в связи с исправлением технической ошибки, внесены изменения в постановление Администрации от 28.06.2016г. <...> «О предоставлении Акопян Л.А. разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, в соответствии с которыми пункт 1 этого постановления изложен в новой редакции, в которой слова «на 5 постов» заменены словами «до 5 постов».
В соответствии с данными выписки из ЕГРН от 21.08.2017г., земельный участок истицы имеет вид разрешённого использования - для размещения станции технического обслуживания до 5 постов.
При таких обстоятельствах, установленные законом условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, отсутствуют, поскольку входящая в состав возведённого истицей объекта автомойка рассчитана вместо 2 на 5 постов, для которой требуется устанавливать санитарно-защитную зону в 100м., то есть иную санитарно-защитную зону, чем предусмотрено соответствующими правилами для данной территории.
При таких обстоятельствах, решение суда соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы на законе не основаны, противоречат материалам дела, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, а потому не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь статьями 328 и 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 21 июня 2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Акопян Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Бобряшова Л.П.
Судьи:
Котова М.А.
Тарасова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
