Дата принятия: 12 июля 2021г.
Номер документа: 33-21101/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2021 года Дело N 33-21101/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Черных И. Н., Гирсовой Н. В.
при секретаре Болоновой Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 июля 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 18 января 2021 года по гражданскому делу по иску И.Д.О. к Министерству социального развития Московской области о признании отказа незаконным, признании права на предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту фактического проживания, обязании предоставить компенсацию расходов на оплату жилого помещения,
заслушав доклад судьи Гирсовой Н.В.,
объяснения истца,
УСТАНОВИЛА:
И.Д.О. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области о признании отказа незаконным, признании права на предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту фактического проживания, обязании предоставить компенсацию расходов на оплату жилого помещения.
В обоснование своих требований в суде первой инстанции И.Д.О. указал, что проходит военную службу по контракту, является ветераном боевых действий, с семьей зарегистрирован по адресу <данные изъяты>. С 27.09.2017 по настоящее время истец с семьей проживают в квартире по адресу: <данные изъяты>. В феврале 2020 года истец обратился в Министерство социального развития Московской области о предоставлении льготы, как ветерану боевых действий в виде оплаты 50% занимаемой общей площади жилых помещений. Министерством социального развития Московской области истцу было отказано в предоставлении указанной льготы по причине его регистрации по адресу воинской части, что, по мнению истца, является нарушением требований Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
В заседании суда первой инстанции И.Д.О. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика А.В.А. в суде первой инстанции против иска возражала по доводам письменного отзыва на иск, приобщенного к материалам дела.
Решением Балашихинского городского суда Московской области от 18 января 2021 года исковые требования И.Д.О. к Министерству социального развития Московской области удовлетворены частично.
В иске в части признания незаконным решения от 17.02.2020 г. Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении льгот И.Д.О., как ветерану боевых действий было отказано.
За И.Д.О. признано право на получение меры социальной поддержки по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты>.
На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность предоставить с 01.02.2020 И.Д.О. меры социальной поддержки по компенсации расходов на содержание жилого помещения по адресу: <данные изъяты>
Не согласившись с указанным решением суда, Министерством социального развития Московской области подана апелляционная жалоба, в которой последний полагает решение суда незаконным и необоснованным, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение в удовлетворении исковых требований отказать.
В заседание суда апелляционной инстанции истец явился, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения истца, судебная коллегия с учетом положений ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к следующему.
Так, из ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1) следует, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ).
Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства установлено, что И.Д.О. проходит военную службу в войсковой части 3061, зарегистрирован в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" по месту жительства по адресу воинской части: г<данные изъяты>, а фактически проживает в служебном жилом помещении по адресу: <данные изъяты>.
27.09.2017г. между истцом и войсковой частью 3492 заключен договор пользования служебным жилым помещением, согласно которому истцу предоставлено жилое помещение, расположенном по адресу <данные изъяты>, которое является фактическим его местом жительства, а также членов его семьи: жены И.Е.А., дочери И.Н.Д.. С момента предоставления ему жилого помещения, семья проживает по указанному адресу, на его имя открыт лицевой счет.
08.02.2020 года И.Д.О. обратился в Управление социальной защиты населения по г.о.Балашиха Министерства социального развития по вопросу предоставления ему компенсации расходов, предусмотренной ст.16 ФЗ "О ветеранах" на оплату служебного жилого помещения по адресу: <данные изъяты>. По результатам рассмотрения данного заявления Управление социальной защиты населения по г.о.Балашиха Московской области 17 февраля 2020г. N 21.21исх-880/05 истцу было отказано в предоставлении такой компенсации. Основанием отказа послужило то, что Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса, на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области от 19.12.2017 г. N 1082/46, предоставление мер социальной поддержки по месту фактического проживания гражданина не предусмотрено.
Разрешая возникший спор, оценивая представленные по делу доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Балашихинский городской суд Московской области пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания за истцом права на меры социальной поддержки по месту проживания и обязании ответчика предоставить указанные меры, при этом исходил из того, что регистрация истца по адресу: г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 9а с 17 октября 2017 года, обусловлена прохождением военной службы по контракту, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ, в силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 и не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с вышеуказанным выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветераны боевых действий", и определилкритерии отнесения граждан к названной категории (статья 1, статья 3).
Статьей 10 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ предусмотрены меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона. Меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона, временно проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, определяются международными договорами Российской Федерации.
Как следует из положений п. 1 ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в числе которых, компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.
Из положений ст.ст. 27 - 28 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ следует, что ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки. Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления И.Д.О. мер социальной поддержки, предусмотренной положениями п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Более того, помещение, в котором зарегистрирован истец по месту жительства, не является жилым помещением, а является местом дислокации Главного командования внутренних войск МВД России, где истец проходит службу.
Военнослужащие и члены их семей по указанному адресу не проживают, финансово-лицевые счета не открываются, оплата за проживание не производится.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что все члены семьи истца фактически проживают в г. Балашиха Московской области, то судебная коллегия приходит к выводу, что истец имеет право на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балашихинского городского суда Московской области от 18 января 2021 года - оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития московской области - оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
