Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33-2109/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Юрьевой М.А.,

судей Ильиной Ю.В., Белодеденко И.Г.

при секретаре Колесниченко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Корвекова А. И. на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 15 декабря 2020 года по делу

по иску Корвекова А. И. к Минсоцзащите Алтайского края, КГКУ "Управление социальной защиты населения по Волчихинскому району" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корвеков А.И. обратился в суд с иском о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", в обоснование требований указав, что является пенсионером с ДД.ММ.ГГ. В соответствии с приказом КГБ при СМ СССР *** от ДД.ММ.ГГ и утвержденного этим приказом "Положения о нагрудном знаке Отличник погранвойск II степени" за подписью председателя КГБ при СМ СССР Андропова Ю.В. Приказом начальника Краснознаменного Тихоокеанского пограничного округа КГБ при СМ СССР от ДД.ММ.ГГ *** истец был награжден знаком "Отличник погранвойск II степени" за безупречную службу по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы, пограничного режима, проявленные при этом смелость и настойчивость за высокие показатели в боевой и политической подготовке, личную примерность в дисциплине (согласно архивной справке архива ФСБ России от ДД.ММ.ГГ ***).

Истец неоднократно обращался в Министерство социальной защиты Алтайского края с заявлениями о присвоении звания "Ветеран труда" и получал отказы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, однако ему было отказано в связи с отсутствием необходимого наградного документа.

Полагая такие отказы необоснованными, истец просил суд признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 15 декабря 2020 года иск Корвекова А.И. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы, ссылаясь на положения действующего законодательства о военнослужащих, указал, что Знак "Отличник погранвойск" утвержден приказом Председателя КГБ при СМ СССР КГБ Андроповым Ю.В. *** от ДД.ММ.ГГ и входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Пограничные войска КГБ СССР - специальные войска, предназначенные для охраны и Государственной границы СССР, предупреждения и пресечения посягательств на суверенитет и территориальную целостность СССР на суше, море, озерах, реках и иных водоемах, а также ее экономических интересов на государственной границе; относились к Комитету государственной безопасности СССР (КГБ СССР, до 1978 года - КГБ при Совете Министров СССР). По своему составу, структуре, подчиненности и характеру выполняемых задач являлись войсками специального назначения, входили в состав Сооружённых Сил СССР.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГ N *** утверждено Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с названным Положением ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, (п.2 Положения)

Ведомственными знаками отличия являются в том числе и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. (п.3 Положения)

Награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия, (п.4 Положения)

Истец полагал, что представленные им документы соответствуют указанным Положениям и свидетельствуют о том, что он награжден ведомственным знаком отличия и решение о его награждении принято уполномоченным органом.

Суд необоснованно сослался на перечень государственных и ведомственных наград по общероссийскому классификатору информации о населении, который не имеет отношения к знаку "отличник погранвойск".

КГБ СССР утверждало свои ведомственные знаки, к которым относились пограничные войска как и на сегодня ФСБ России (пограничная служба).

В приказах Министра обороны России ведомственные знаки КГБ СССР и ФСБ России не утверждаются, в связи с тем, что КГБ СССР и ФСБ России это отдельные уполномоченные ведомства.

Истец в подтверждение доводов ссылается на письмо военного комиссара Волчихинского и Родинского районов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, и заместителя начальника управления кадров ФСБ России (пограничная служба), согласно которого "нагрудный знак отличник погранвойск является ведомственным знаком отличия КГБ СССР и может рассматриваться в качестве основания для присвоения звания "ветеран труда".

Указанные в законе Алтайского края от 15.04.2005 года N 24-ЗС о присвоении звания "ветеран труда" п. 1.1. награды которые учитываются при присвоении звания полученные в период службы срочной или сверхсрочной действительны, будь то ордена, медали или ведомственные знаки.

Судом установлено, что приказом начальника Краснознаменного Тихоокеанского пограничного округа КГБ при СМ СССР от ДД.ММ.ГГ *** Корвеков А.И. награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" II степени, что полностью соответствует и не нарушает п. 4 положений о нагрудном знаке "отличник погранвойск" II степени, согласно которым награждают так же начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР. Нагрудный знак истцу вручал генерал майор Константинов В.И. выполняя приказ *** от ДД.ММ.ГГ председателя КГБ СССР вручение награды проводилось уполномоченным органом.

Необходимый стаж подтвержден соответствующими доказательствами и не оспаривался ответчиком на протяжении всего процесса.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде или службе сохраняется право на присвоение звания ветеран труда при наличии трудового страхового стажа.

В судебном заседании не были исследованы приведённые в суде нарушения ответчиком более 12 законодательных актов.

В письменных возражениях ответчики просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции Корвеков А.И. настаивал на своей жалобе, также дополнительно указал, в том числе, в письменном виде, что в других регионах имеется практика присвоения звания "Ветеран труда" с аналогичными награждениями, ответчик не являлся в судебные заседания суда первой инстанции.

Представитель Министерства социальной защиты Алтайского края Васильева А.С. просила в удовлетворении апелляционной жалобы истца отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежаще, что в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с учетом ее дополнения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регулируются Законом Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", в соответствие с подп. 1 п. 1 ст. 1.1 которого звание "Ветеран труда" присваивается лицам, в том числе награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В целях уточнения понятия ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", названными законами предусмотрено, что к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе).

Таким образом, основанием для присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд. Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения такого звания.

В Алтайском крае действует Порядок присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", Порядок изменения звания, оформления и выдачи удостоверений "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", утвержденный постановлением Правительства Алтайского края от 10.05.2017 N 153, в соответствии с п. 2 которого, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" или "Ветеран труда Алтайского края" за присвоением звания обращаются в управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Алтайского края по месту жительства (пребывания) или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Документы не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации в управлении социальной защиты населения рассматриваются комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", созданной при управлении социальной защиты населения. При несоответствии гражданина требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 1.1 или частью 2 статьи 2 Закона Алтайского края, комиссия принимает решение об отказе во включении гражданина в проект указа, копию которого направляет в управление социальной защиты населения в письменной форме для уведомления гражданина.

Звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Алтайского края" присваиваются Губернатором Алтайского края.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Корвеков А.И. в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии по призыву с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (ДД.ММ.ГГ) награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" II степени, на основании приказа начальника Краснознаменного Тихоокеанского пограничного округа КГБ при СМ СССР от ДД.ММ.ГГ ***.

Решением КГКУ "Управление социальной защиты населения по Волчихинскому району" от 23.08.2019 истцу отказано во внесении в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием наградного документа, дающего право на присвоение звания.

На обращения истца Минсозащита Алтайского края направила ответы ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в признании за Корвековым А.И. права на присвоение звания "Ветеран труда", разъяснено, что нагрудный знаком "Отличник погранвойск" II степени не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

Согласно пункту 2 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" II степени, утвержденного Приказом N 53 КГБ при СМ СССР от ДД.ММ.ГГ нагрудным знаком "Отличник погранвойск" I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине".

Согласно пункту 4 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" II степени, утвержденного Приказом N 53 КГБ при СМ СССР от ДД.ММ.ГГ, нагрудным знаком "Отличник погранвойск" II степени награждают начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов.

Кроме того, в соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 2). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п. 3).

Данный документ утратил силу, в связи с изданием Приказа Минобороны России от 14 декабря 2017 года N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", вступившим в силу с 30 января 2018 года, которым учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации, а также установлены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда": медаль "За отличие в военной службе" I степени; медаль "За отличие в военной службе" II степени; медаль "За трудовую доблесть"; медаль "Михаил Калашников". Награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации.

Таким образом, ни Положение о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" II степени, утвержденное Приказом N 53 КГБ при СМ СССР от 08.04.1969, ни принятые позже в отношении военнослужащих нормативные акты не содержали и не содержат положений, относящих нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени к ведомственным знакам отличия, в связи с чем довод жалобы о необоснованной ссылке суда на нормативные акты Министерства обороны, судебной коллегией отклоняется.

Ссылки апелляционной жалобы на то, что КГБ СССР как отдельное ведомство утверждало свои ведомственные знаки, а также на то, право награждения нагрудным знаком "Отличник погранвойск" предоставлено начальникам войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, как и то, что нагрудный знак истцу вручал генерал майор Константинов В.И., выполняя приказ N 53 от 08.04.1969 г. председателя КГБ СССР, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку указанное не свидетельствует о том, что награждение истца осуществлено по поручению Министра обороны СССР или РСФСР или руководителем КГБ СССР.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, поскольку награждение производилось не приказом Министра обороны или КГБ СССР, являлось видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии и вручено в период выполнения воинского долга за образцовое несение воинской службы, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Срочная военная служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина (которая в период прохождения истцом службы в рядах Советской Армии предусматривалась ст. 136 Конституции (Основного закона) РСФСР 1937 года) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности (выполнением за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности). Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем являются несостоятельными.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, исследовав доказательства, предоставленные сторонами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия всех необходимых оснований, дающих право Корвекову А.И. на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края".

Ссылка истца на переходные положения, предусмотренные частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ для граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде не может быть принята в качестве основания для отмены решения.

Несмотря на наличие у Корвекова А.И. необходимого трудового стажа на ДД.ММ.ГГ, ведомственный знак отличия в труде у него отсутствовал, следовательно, отсутствовало и право на присвоение звания "Ветеран труда", которое подлежало бы сохранению за ним.

Выводы суда, вопреки доводам жалобы, мотивированы, основаны на анализе доказательств, оцененных судом в совокупности, соответствуют требованиям закона, и оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Доводы жалобы правильность выводов суда не опровергают, а выражают несогласие с ними, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, для чего судебная коллегия не находит оснований.

Ссылка в жалобе на судебную практику по аналогичным делам в других регионах судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку судебный прецедент не является источником российского права. Кроме того, разрешая возникшие споры, суд в каждом конкретном случае руководствуется установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые учитываются им при принятии решения.

Неявка ответчика, извещенного о судебном заседании, просившего рассмотреть дело в его отсутствие не является основанием для признания решения незаконным.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. Оснований к отмене постановленного судом решения апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Корвекова А. И. оставить без удовлетворения, решение Центрального районного суда г.Барнаула от 15 декабря 2020 года - без изменения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка