Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-2109/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-2109/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Филенковой С.В.,
с участием прокурора Заболоцкой И.В.,
при секретаре (помощнике судьи) Богдановой О.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 мая 2020 г.,
Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., возражения представителя истца Вязовой А.И. - Новикова И.Е., заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
установила:
Вязова А.И. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее также - Департамент) о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.03.2020 в размере, установленном законодательством Российской Федерации, с последующей индексацией, взыскании задолженности по выплате компенсации за период с 01.12.2016 по 29.02.2020.
В обоснование заявленных требований истец указала, что с 01.01.2011 по 30.11.2016 ей ответчиком производилась выплата сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО14, умершего <данные изъяты>. Полагала, что указанная выплата была необоснованно прекращена ответчиком с 01.12.2016 и подлежит возобновлению.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела истца Вязовой А.И. Ее представитель Новиков И.Е. в судебном заседании иск поддержал.
Представитель Департамента - Пряхин А.И. иск не признал, указав на отсутствие у истца права на получение ежемесячной денежной компенсации наприобретение продовольственных товаров, соответствующая выплата была прекращена и оснований для ее возобновления не имеется.
Обжалуемым решением исковые требования Вязовой А.И. удовлетворены.
На Департамент Смоленской области по социальному развитию возложена обязанность возобновить Вязовой А.И. выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.03.2020 в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с последующей ежегодной индексацией в соответствии с действующим законодательством; выплатить суммы задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.12.2016 по 29.02.2020 в размере 35362 руб. 38 коп.
С Департамента в пользу Вязовой А.И. взыскано 5 000 руб. в возмещение расходов наоплату услуг представителя.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указав на его незаконность. Ссылаясь на положения ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указывает, что в данной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними. Другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию. Считает, что доводы истца о выводе Конституционного суда Российской Федерации по Постановлению от 16.03.2018 N 11-П являются подменой понятий, так как Постановлением КС РФ от 16.03.2018 N 11-П положение ч.4 ст. 14 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 признано не соответствующим Конституции РФ. Конституционный суд Российской Федерации указал федеральному законодателю на необходимость незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания ч. 4 ст. 14 Закона от 15.05.1991 N 1244-1. В связи с чем был принят Федеральный закон от 27.12.2018 N 535-ФЗ "О внесении изменений в ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указал, что Федеральный закон от 27.12.2018 N 535-ФЗ вступил в законную силу 08.01.2019, однако на день вступления в законную силу истец не являлась получателем меры социальной поддержки, в связи с чем на нее не распространяются положения ст. 2 Федерального закона N 535-ФЗ. Просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственныхтоваров в размере 300 руб.
Частью 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.
Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П, принятым в связи с жалобой гражданки В.Н. Фоминой, положение 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 было признано не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации наприобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.
Федеральному законодателю было предписано незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, а правоприменительные решения, принятые по делу гражданки В.Н. Фоминой на основании данной нормы, были признаны подлежащими пересмотру после приведения положений названного Закона в соответствие с Конституцией РФ во исполнение указанного постановления.
Федеральным законом от 27.12.2018 N 535-ФЗ в ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 были внесены изменения, направленные на исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров была исключена из перечня мер социальной поддержки, распространяющихся на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов. При этом право на данную выплату гарантируется детям, на которых оно распространялось при жизни погибшего (умершего) кормильца, до достижения ими 14-летнего возраста.
Одновременно с этим ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ было предусмотрено сохранение права на получение указанной компенсацииза семьями, потерявшими кормильца из числа вышеназванных категорий, которым она была назначена до дня вступления в силу данного Федерального закона (01.01.2019), на период до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Вязова А.Н. - вдова участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО13, умершего <данные изъяты>, в период с 01.01.2011 по 30.11.2016 являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, выплата которой прекращена с 01.12.2016 г. с указанием причины - утрата права.
Представитель ответчика пояснил, что основанием для прекращения истцу выплаты послужило изменение правоприменительной практики и ошибочность ранее принятого решения о назначении истцу денежной компенсации.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, установив, что истцу до вступления в законную силу Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретениепродовольственных товаров, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, пришел к выводу о наличии у истца права на ее получение и обязал Департамент возобновить истцу выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.03.2020 в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
Суд учел, что Вязова А.И. имела право на получение указанной выплаты в период с 01.12.2016 по 29.02.2020, и взыскал сумму задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за указанный период.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждены имеющимися доказательствами и основаны на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела.
Доводы апелляционной жалобы по существу тождественны доводам возражений относительно иска, которые проверялись судом первой инстанции и были обоснованно им отвергнуты.
Как указывалось выше, истцу до вступления в законную силу Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, поэтому в силу положений ст. 2 данного закона за ней сохраняется право на получение указанной компенсациинаусловиях, установленных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
Суждения в апелляционной жалобе о прекращении истцу выплаты на день вступления в законную силу Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ, и, как следствие, отсутствие права наее получение, основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 мая 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - безудовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
