Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-2109/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-2109/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Степанова С.А., Федоришина А.С.,
при секретаре Бурганцовой А.М.,
с участием представителя Военного комиссариата Смоленской области Городничева Ю.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата Смоленской области, поданной представителем Городничевым Ю.М., на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 27 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Степанова С.А., выступление представителя Военного комиссариата Смоленской области Городничева Ю.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
А.Е. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области, Центру социального обеспечения Военного комиссариата Смоленской области о признании права на повышенный размер пенсии, ее перерасчете и взыскании недополученной пенсии.
В судебном заседании А.Е. заявленные исковые требования поддержал.
Представитель Военного комиссариата Смоленской области Городничев Ю.М. требования иска не признал, поддержал представленные письменные возражения, просил в иске отказать.
Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 27 марта 2019 года исковые требования А.Е. удовлетворены. С Военного комиссариата Смоленской области в пользу А.Е. взыскана невыплаченная часть военной пенсии по выслуге лет за период с 01.01.2012 по 28.02.2019 в размере 329 824,54 руб. Также суд обязал Военный комиссариат Смоленской области выплачивать А.Е. с 01.03.2019 военную пенсию по выслуге лет с учетом надбавки за выслугу лет в размере 55 %.
В апелляционной жалобе представитель Военного комиссариата Смоленской области Городничев Ю.М. выражает несогласие с судебным решением. Указал, что А.Е. назначена пенсия за выслугу лет с 10.04.2010 бессрочно. С 1 января 2012 г. произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий. В частности, частью второй статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (в редакции, введенной подпунктом "б" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ) предусмотрено, что денежное довольствие, установленное частью первой данной статьи, учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 г. в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 г. ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.
Считает необоснованной позицию истца о том, что часть 6 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2011 г. N 309-ФЗ исключает возможность пересмотра размера таких пенсий на основании части 8 данной статьи, при осуществлении которого ежемесячная надбавка за выслугу лет в составе денежного довольствия учитывается в пониженном с 01 января 2012 года размере, так как отказ от пересмотра размеров пенсий, установленных до указанной календарной даты, пребывающим в отставке судьям военных судов, означал бы невозможность их повышения за счет увеличения размера оклада по воинскому званию, в совокупности с окладом по должности составляющего оклад месячного денежного содержания, в процентном отношении к которому определяется размер ежемесячной надбавки за выслугу лет (части 2 и 13 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат").
С 01.01.2012 г. истцу размер пенсии был пересмотрен в связи с увеличением денежного довольствия военнослужащих на основании Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и в результате повысился с 18074,11 рублей до 20986,83 рубля. При этом в составе денежного довольствия наряду с окладом по должности судьи были учтены оклад по воинскому званию "подполковник юстиции", увеличенный после указанной календарной даты с 3 034 рублей до 12000 рублей, а также ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 30 процентов при имеющейся у него выслуге 20 лет, ранее составлявшая 55 процентов. Обращает внимание на срок исковой давности, который установлен ГПК РФ, а так же статью 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1, согласно которой пересчет пенсии производится со дня приобретения права, но не более чем за 12 месяцев. Вместе с этим необходимо отметить, что первичное обращение истца по данному вопросу было 3 октября 2018г., ранее не обращался. Просит отменить решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 27.03.2019, в удовлетворении исковых требований предъявленных к военному комиссариату Смоленской области отказать.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что А.Е. с октября 2002 года проходил военную службу в должности судьи Смоленского гарнизонного военного суда.
Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2010 N 277 А.Е. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), что в свою очередь, повлекло издание председателем Смоленского гарнизонного военного суда приказа от 09.04.2010 N 45 об исключении истца из списков личного состава суда и снятия его со всех видов обеспечения.
С 10.04.2010 А.Е. в соответствии с Законом N 4468-1 была назначена пенсия, в состав которой входит надбавка за выслугу лет, размер надбавки до 01.12.2012 составлял 55% при стаже службы истца более 20 лет, с 01.01.2012 размер надбавки за выслугу лет был снижен и по настоящее время составляет 30%.
Отказывая в удовлетворении заявления А.Е., Военный комиссариат Смоленской области сослался на отсутствие правовых оснований для установления истцу в настоящее время процентной надбавки за выслугу лет в размере 55%, поскольку, изменив правовое регулирование вопроса о социальных гарантиях военнослужащих и пенсионеров из их числа, законодатель не ухудшил их имущественное положение, размер выплачиваемой истцу пенсии с 01.01.2012 по сравнению с ее размером до нового правового регулирования не уменьшился.
Суд обоснованно не согласился с такой позицией ответчика.
С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон N306-ФЗ), установивший иной размер надбавки за выслугу лет при стаже от 20 до 25 лет: вместо ранее установленных 55% (п.6 ст.13 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции до 01.01.2012), предусмотрена надбавка 30% (п.5 ч.13 ст.2 Федерального закона N 306-ФЗ).
Порядок применения Федерального закона N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8-9 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 309-ФЗ), которые вступили в силу 11.11.2011.
В силу ч.8 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.
Часть 9 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.
Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012 (в т.ч. и в части надбавки за выслугу лет).
С учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом "б" части первой статьи 49 Закона N4468-1, а также положений частей 8-11 настоящей статьи.
Статьей 6 Федерального закона от 04.11.2014 N 342-Ф3 такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона N306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 N403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.
Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012 системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01.01.2012 военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, ч.6 ст. 12 Закона N309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст.2 Федерального закона N 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано. Соответственно, учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8-11 статьи 12 данного Федерального закона), суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежит.
Указанный вывод согласуется с положениями ч.6 ст.12 Федерального закона N 309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных ст.2 Федерального закона N306-ФЗ (т.е. в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в п.1 ст.44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч.5 ст.35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона N 309-ФЗ изменены не были.
Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование частью 6 статьи 12 Федерального закона N309-ФЗ, уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01.01.2012 размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном ст.2 Федерального закона N 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует статьям 19 (часть 1), 39 и 55 Конституции РФ.
Аналогичная позиция высказана и Верховным Судом РФ, в частности в его определении от 12.01.2018 по делу N 45-КФ17-1526 (л.д.38).
Суд верно указал, что не имеет правового значения ссылка ответчика на размер получаемой истцом пенсии в сравнении с размером таковой, выплачиваемой истцу до 01.01.2012, так как правовых оснований для снижения процентной надбавки за выслугу лет (вне зависимости от того, уменьшится или нет общая сумма пенсии) ответчик не имел, действовал с явным нарушением нормы ч.6 ст.12 Федерального закона N 309-ФЗ.
При таких обстоятельствах суд правильно признал необоснованным отказ Военного комиссариата Смоленской области в осуществлении перерасчета пенсии из расчета 55 % от оклада за выслугу лет вместо учтенной 30 % надбавки с последующим ее сохранением.
Заявленные требования истца суд обоснованно удовлетворил с учетом предоставленного истцом и не оспоренного ответчиком расчета недоплаты за период с 01.01.2012 по 28.02.2019 в сумме 329 824,54 рублей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом дана надлежащая оценка ссылке ответчика на определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 N 2989-О, с которой соглашается судебная коллегия.
Доводы апелляционной жалобы о применении срока исковой давности судебная коллегия считает необоснованными ввиду отсутствия такого требования в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.
Таким образом, решение суда законно и обоснованно, доводы апелляционной жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
