Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 33-21084/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 33-21084/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мизюлина Е.В.,
судей Рыбкина М.И., Гулиной Е.М.,
при помощнике судьи Иванове Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 4 августа 2021 г. апелляционную жалобу Одоева Е. А. на решение Химкинского городского суда Московской области от 5 апреля 2021 г. по делу по иску Одоева Е. А. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в разблокировании социальной карты жителя Московской области, компенсации морального вреда,
заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,
объяснения представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Одоев Е.А. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в разблокировании социальной карты жителя Московской области, компенсации морального вреда, указав, что 09.11.2020 г. Министерство социального развития Московской области своим распоряжением заблокировало его социальную карту в связи с достижением им 65-летнего возраста. 10.11.2020 г. через официальный сайт ответчика Одоев Е.А. обратился с заявлением о разблокировании социальной карты, приложив копию удостоверения адвоката. 25.11.2020 г. Одоев Е.А. получил ответ Министерства социального развития Московской области N 2170ТГ-1448/03 об отказе в удовлетворении поданного заявления и рекомендацией обратиться в Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области. Данный отказ истец считает незаконным. В связи с этим истец просил суд признать незаконным и отменить решение Министерства социального развития Московской области, выраженное в письме N 2170ТГ-1448/03 от 25.11.2020 г. об отказе в разблокировании социальной карты жителя Московской области N 9643909055055555779, оформленной на имя истца, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000,00 руб.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Решением Химкинского городского суда Московской области от 5 апреля 2021 г. исковые требования Одоева Е.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Одоев Е.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое судебное решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании судебной коллегии просила решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, оснований для отмены решения суда не усматривает.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.
Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам в Московской области предусмотрено Законом Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области".
В соответствии с ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Закона лицам, получающим пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляются следующие меры социальной поддержки: бесплатный проезд в пассажирском транспорте общего пользования Московской области (автобус, трамвай, троллейбус, кроме такси, маршрутного такси) по социальной карте жителя Московской области.
Судом установлено, что Одоев Е.А., <данные изъяты> года рождения, зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>
21.09.2020 г. истцу выдана социальная карта жителя Московской области сроком действия до 31.05.2026 г.
Во исполнение постановления Губернатора Московской области от 09.11.2020 N 502-ПГ "О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской области системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" Министерством социального развития Московской области были подготовлены списки граждан, достигших возраста 65 лет и старше и переданы в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, в том числе и в отношении Одоева Е.А.,05.05.1955 г. рождения.
Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области на основании указанного постановления Губернатора Московской области от 09.11.2020 N 502-ПГ заблокировало социальную карту истца.
Письмом N 2170ТГ-1448/03 от 25.11.2020 г. Министерство социального развития Московской области разъяснило истцу о возможной отмены временной блокировки социальной карты жителя Московской области путем обращения в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области.
14.12.2020 г. социальная карта жителя Московской области на имя Одоева Е.А. разблокирована.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
В соответствии со статьями 1, 2, подпунктами "а", "м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.
02 апреля 2020 г. Президентом Российской Федерации принят Указ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в соответствии с пунктом 2 которого высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 данного Указа, а также установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Губернатор Московской области в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) своим постановлением N 108-ПГ от 12.03.2020 г. ввел на территории Московской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принял ряд мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области.
Из преамбулы Постановления N 108-ПГ следует, что оно принято в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Московской области N 110/2005-ОЗ "О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Положением о Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 4 февраля2014 г. N 25/1 "О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 31 января 2020 г. N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30 марта 2020 г. N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", от 3 апреля 2020 г. N 10 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 г. N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", предписанием Главного государственного санитарного врача по Московской области от 29 марта 2020 г. N 50-01/п "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий)", письмом Главного государственного санитарного врача по Московской области от 11 мая 2020 г. N 3573-06 "О рекомендациях по снятию ограничений", в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)".
Блокировка проезда по социальным картам граждан свыше 65 лет была произведена во исполнение постановления Губернатора Московской областиот 09.11.2020 N 502-ПГ "О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", согласно которому пункт 5.3 дополнен следующим содержанием: "5.3. Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области совместно с Министерством социального развития Московской области, Министерством здравоохранения Московской области обеспечить приостановление: 1) оформления билетов с использованием социальных карт жителя Московской области гражданам, указанным в пункте 5.1 настоящего постановления, для проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с 11 ноября 2020 года по 29 ноября 2020 года (включительно);2) возможности использования социальных карт жителя Московской области гражданами, указанными в пункте 5.1 настоящего постановления, для проезда в городском и пригородном сообщении Московской области и наземном городском пассажирском транспорте города Москвы, Московском метрополитене и Малом кольце Московской железной дороги (МЦК) с 11 ноября 2020 года по 29 ноября 2020 года (включительно);3) продажи билетов по льготному тарифу для обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования для проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (за исключением обучающихся, осуществляющих трудовую и добровольческую (волонтерскую) деятельность в медицинских организациях) с 16 ноября 2020 года по 29 ноября 2020 года (включительно);4) возможности использования единой транспортной карты учащегося Московской области для обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования для проезда в городском и пригородном сообщении Московской области и наземном городском пассажирском транспорте города Москвы (за исключением обучающихся, осуществляющих трудовую и добровольческую (волонтерскую) деятельность в медицинских организациях) с 16 ноября 2020 года по 29 ноября 2020 года (включительно). Приостановление и возобновление возможности использования социальных карт жителя Московской области лицами, имеющими заболевания, указанные в приложении к настоящему постановлению, осуществляется на основании сведений о таких гражданах, представляемых Министерством здравоохранения Московской области. В случае если граждане относятся к лицам, к которым не применяется пункт 5.1 настоящего постановления, в связи с тем, что они являются руководителями или сотрудниками предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, или работниками здравоохранения, возобновление возможности использования социальных карт жителя Московской области может быть осуществлено на основании письменного обращения работодателя, содержащего подтверждение необходимости нахождения указанных лиц на рабочем месте, с указанием их фамилии, имени, отчества (при наличии) и номеров социальных карт, представленного в центральный исполнительной орган государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в соответствующей сфере.
Из содержания приведенного пункта постановления Губернатора Московской области N 108-ПГ от 12.03.2020 г. следует, что блокировка проезда по социальным картам граждан свыше 65 лет в Московской области производилась Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.
Из пояснений представителя ответчика в заседании судебной коллегии следует, что задачей Министерства социального развития Московской области являлось предоставление списков владельцев социальных карт возрастом свыше 65 лет. Полномочиями по блокировке и разблокировке социальных карт Министерство не наделялось, административной и технической возможности совершения данных действий у Министерства не имелось. Разблокировка социальной карты истца впоследствии произведена Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, а также закона, подлежащего применению, пришел к правильному выводу о том, что Министерство социального развития Московской области не принимало решение в блокировке социальной карты жителя Московской области на имя Одоева Е.А., способ отмены временной блокировки социальной карты жителя Московской области истцу был разъяснен ответчиком в оспариваемом письме.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Из приведенных выше положений действующего законодательства, в том числе постановления Губернатора Московской области N 108-ПГ от 12.03.2020 г. следует, что вопросы непосредственной блокировки и разблокировки социальных карт были отнесены к ведению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, в связи с чем Министерство социального развития Московской области не могло рассмотреть по существу и удовлетворить требование истца о разблокировке его социальной карты.
Утверждение Одоева Е.А. о том, что Министерство социального развития Московской области своим ответом N 2170ТГ-1448/03 от 25.11.2020 г. отказало ему в разблокировке социальной карты, является несостоятельным, поскольку данным ответом ответчик не отказывал истцу в разблокировке социальной карты, а разъяснил порядок действий, необходимых для ее разблокировки.
Таким образом, Министерство социального развития Московской области прав истца не нарушало, неправомерных действий (бездействия) не совершало, действовало в рамках своих полномочий на основании положений действующего законодательства в пределах своей компетенции.
При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Одоева Е.А. является правильным.
При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор по существу.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не свидетельствуют о нарушениях судом норм материального или процессуального права, влекущих отмену по существу правильного решения на основании статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, фактически сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и собранных по делу доказательств, что основанием для отмены решения не является.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Химкинского городского суда Московской области от 5 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Одоева Е. А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
