Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-2108/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-2108/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Карабельского А.А.,
судей краевого суда Казакевич Ю.А. и Радюк С.Ю.,
при секретаре Лопатиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 05 июня 2019 года гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов Яковлевой Е. В. к администрации муниципального района "<адрес>" <адрес>, Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности,
по апелляционному представлению прокурора района Горбатова А.Н.
на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 11 марта 2019 года, которым постановлено: в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов Яковлевой Е. В. к администрации муниципального района "<адрес>" <адрес>, Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и выплатить единовременную материальную помощь отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Карабельского А.А., судебная коллегия
установила:
прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Яковлевой Е.В. к ответчикам об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Яковлева Е.В. зарегистрирована и постоянно проживает с 2000 года в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое попало в зону подтопления, произошедшего в июле 2018 года на территории городского поселения "Усть-Карское". В выплате единовременной материальной помощи Яковлевой Е.В. было отказано в связи с отсутствием копии документа, удостоверяющего личность и регистрацию в жилом помещении, попавшем в зону подтопления. С <Дата> Яковлева Е.В. обучается на юридическом факультете ФГБОУ ВО "ЗабГУ", летняя сессия первого курса проходила в период с <Дата> по <Дата>, во время паводка в июле 2018 года она находилась дома, по месту постоянной регистрации, и условия ее жизнедеятельности были нарушены.
На основании изложенного прокурор просил суд установить факт постоянного проживания Яковлевой Е.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, признать за ней право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, обязать администрацию муниципального района "<адрес>" <адрес> включить Яковлеву Е.В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и Министерство финансов <адрес> выплатить Яковлевой Е.В. единовременнуюматериальную помощь в размере 10000 рублей за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>, обратить решение к немедленному исполнению (л.д.2-6).
Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> (л.д.29-30).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.91-102).
Не согласившись с решением суда, прокурор района Горбатов А.Н. в апелляционном представлении просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что местом постоянного проживания Яковлевой Е.В. является место ее регистрации - жилой дом по адресу: <адрес>-<адрес>. Нахождение Яковлевой Е.В. в городе Чите во время учебного процесса является временным пребыванием. В период паводка в июле 2018 года Яковлева Е.В. зарегистрирована, проживала в зоне затопления и пострадала, были нарушены условия ее жизнедеятельности в результате затопления территории вокруг дом и подполья дома паводковыми водами (л.д.123-126).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора отдела <адрес>вой прокуратуры Чадову Е.А. и истца Яковлеву Е.А., поддержавших доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеприведенного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением <адрес> от <Дата> N на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации с <Дата>.
Судом установлено, что Яковлева Е.В. на момент затопления была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое, согласно постановлению администрации МР "<адрес>" от <Дата> N, попало в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес> (л.д.8, 10, 19-23).
Согласно справке ФГБОУ ВО "ЗабГУ" от <Дата> N Яковлева Е.В. обучается с <Дата> по настоящее время на юридическом факультете по направлению подготовки (специальности) 40.03.01 "Юриспруденция" по очной форме обучения, согласно расписанию экзаменов студентов первого курса летней экзаменационной сессии 2017/2018 учебного года, в период с <Дата> по <Дата> проходила сдачу сессии(л.д.9).
Уведомлением администрации муниципального района "<адрес>" <адрес> от <Дата> N Яковлевой Е.В. отказано во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи по причине отсутствия копии документов, удостоверяющих личность и регистрацию по месту жительства в жилом помещении, попавшему в зону чрезвычайной ситуации (л.д.12).
Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции, анализируя приведенные доказательства, а также нормы права, пришел к выводу о том, что наличие у Яковлевой Е.В. регистрации, при том, что она фактически преимущественно проживает в городе Чите по месту обучения, сам по себе не свидетельствует о проживании истца в местности подтопления и не может служить основанием для признания права на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией.
Данные выводы судебная коллегия находит правильными, а доводы, изложенные в апелляционном представлении, необоснованными.
Как следует из анализа действующего законодательства, регулирующего порядок выплаты единовременной материальной помощи, обязательными условиями для получения компенсационных выплат пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, являются: постоянное проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ).
В Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 июня 2011 года N 11-П регистрация является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах территории Российской Федерации и что конкретное место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Из материалов дела следует, что Яковлева Е.В. с <Дата> и по настоящее время проходит обучение на дневном (очном) отделении в ФГБОУ ВО "ЗаБГУ" в городе Чите, как верно указано судом первой инстанции, указанная форма обучения предполагает постоянный безотрывный учебный процесс в рамках семестров, регулярное посещение лекций, семинаров и другие виды занятий.
Кроме того, из пояснений старшего помощника прокурора района, данных им в ходе судебного заседания <Дата>, Яковлевой Е.В. была представлена информация о своем фактическом месте проживания в период обучения в ЗабГУ по адресу: <адрес> (л.д.62).
На основании изложенного, жилое помещение по <адрес> не является для истца постоянным местом проживания на момент чрезвычайной ситуации, Яковлева Е.В. постоянно проживает в связи с учебой в городе Чите, при этом сохраняет регистрацию в пгт. Усть-Карск.
Судебная коллегия не находит доказанным факт постоянного проживания истца в указанном жилом доме, на момент чрезвычайной ситуации в июле 2018 года, стороной истца не представлено убедительных доказательств обратного, несмотря на то, что судом первой инстанции предлагалось обеспечить явку свидетелей в целях подтверждения постоянного проживания истца в жилом помещении на момент затопления (л.д.62).
При таких обстоятельствах истец не могла быть включена в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Изложенные обстоятельства опровергают утверждение прокурора о том, что местом постоянного проживания Яковлевой Е.В. в период затопления является пгт. Усть-Карск.
Само по себе наличие у истца регистрации в названном населенном пункте не может служить достаточным условием реализации права на получение единовременной материальной помощи.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционного представления не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сретенского районного суда Забайкальского края 11 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Карабельский
Судьи С.Ю. Радюк
Ю.А. Казакевич
Копия верна. Судья А.А. Карабельский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
