Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-2108/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-2108/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю,
судей Мальгиной М.И., Игошина В.Е.
при секретаре Бошковой А.Н.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Селезнева С.И. на решение Невельского районного суда Псковской области от 25 сентября 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Селезнева С.И. к МЧС России, Комитету по социальной защите Псковской области, ГКУСО "Центр социального обслуживания Невельского района" о присвоении статуса подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании законным заключения ФГБУ "Российский научный центр радиологии и хирургических технологий" Министерства РФ г. Санкт-Петербурга, обязании МЧС России и Комитета по социальной защите Псковской области выдать удостоверение как лицу, подвергшемуся ядерному воздействию отказать.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Селезнев С.И. обратился в суд с иском к МЧС России, Комитету по социальной защите Псковской области, ГКУСО "Центр социального обслуживания Невельского района" о присвоении статуса подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности выдать удостоверение, как лицу, подвергшемуся ядерному воздействию.
В обоснование иска пояснил, что в период с 30 октября 1982 года по 18 декабря 1984 года проходил срочную военную службу в войсковой части 93853, входившей в состав войсковой части 31600, которая дислоцировалась на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 годы. В период прохождения военной службы он выполнял обязанности рядового электрика-стрелка 3-ей роты, охранял штольни, секретные объекты ядерного полигона, где проводились воздушные, наземные и подземные испытания ядерного оружия, охранял хранилище с радиоактивными веществами. На его обращение в выдаче удостоверения комитетом по социальной защите Псковской области отказано. Поскольку им получена эффективная доза острого облучения 25,6 бэр, что подтверждается заключением ФГБУ "Российский Научный центр
радиологии и хирургических технологий" Минздрава РФ от 17 апреля 2017 года, просил суд о присвоении статуса подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности выдать удостоверение, как лицу, подвергшемуся ядерному воздействию.
Представители ответчиков - МЧС России и ГКУСО "Центр социального обслуживания Невельского района" исковые требования не признали. Указали, что населенный пункт, в котором дислоцировалась воинская часть, где Селезнев С.И. проходил воинскую службу, временной промежуток срока службы, а также деятельность истца в период прохождения воинской службы, не совпадают с критериями непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска для признания их подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определенных действующим законодательством. Заключение ФГБУ "Российский научный центр радиологии и хирургических технологий" Министерства Российской Федерации (г. Санкт-Петербург) также не может быть признано законным, поскольку указанное учреждение не относится к организациям, уполномоченным осуществлять расчет и выдачу заключений о получении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения.
Представитель ответчика - комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился. Представил возражения, в которых считал, что исковые требования Селезнева С.И. удовлетворению не подлежат, просил рассмотреть дело без участия представителя Комитета.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Селезнев С.И. просит об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на доказательства, подтверждающие прохождение им воинской службы на Семипалатинском полигоне, заключение ФГБУ "Российский научный центр радиологии и хирургических технологий" Министерства Российской Федерации (г. Санкт-Петербург), и не соглашаясь с заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула от 21 августа 2019 года, заявитель считает неверным вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель МЧС России полагает, что решение суда не противоречит требованиям норм материального и процессуального права и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
В суд апелляционной инстанции не явились Селезнев С.И., представители ГКУСО "Центр социального обслуживания Невельского района", Комитета по социальной защите Псковской области, МЧС России по Псковской области, которые о времени и месте судебного заседания извещены.
Селезнев С.И. в апелляционной жалобе ходатайствует о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть
дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что Селезнев С.И. зачислен в списки личного состава призванных на действительную срочную военную службу войсковой части 93853 с 30 октября 1982 года, с 18 декабря 1984 года исключен из списков личного состава части, что подтверждается копией архивной справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 08 июля 2016 года. Сведения о накопленной дозе облучения личным составом части, в том числе Селезневым С.И., в документах войсковой части 93853 за 1982-1984 годы, находящихся на хранении в Центральном архиве Министерства обороны Российской Федерации, отсутствуют.
В Перечне воинских частей, входивших в состав войсковой части 31600 и дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 годы, значится войсковая часть 93853.
Копия военного билета Селезнева С.И. с имеющейся печатью войсковой части 93853 подтверждает, что истец 29 октября 1982 года призван на действительную военную службу и направлен в часть; 18 декабря 1984 года уволен в запас.
По сообщению военного комиссара Невельского, Пустошкинского и Усвятского районов Псковской области от 3 июня 2018 года исх. N (****) Селезнев С.И. 10 января 2014 года снят с учета по достижению предельного возраста пребывания в запасе. В учетной карточке Селезнева С.И. сведений о прохождении военной службы в подразделениях особого риска не имеется.
По заключению лаборатории радиационной и онкологической генетики ФГБУ "Российский научный центр радиологии и хирургических технологий" Минздрава Российской Федерации от 17 апреля 2007 года эффективная доза острого облучения Селезнева С.И. составила 25,6 бэр.
Из представленной по запросу суда архивной справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" следует, что войсковая часть 93853 в период прохождения службы Селезневым С.И. в 1982-1984 годах дислоцировалась в г. Семипалатинск-22 и входила в состав Средне-Азиатского военного округа. В Перечне воинских частей, подчинявшихся войсковой части 31600, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 годах, войсковая часть 93853 значится. Характер выполняемых работ личным составом части, в том числе Селезневым С.И. не отражен. Документов, регламентирующих выполнение определенных обязанностей (уставов, инструкций) в период прохождения службы Селезневым С.И., в фонде войсковой части 93853 не имеется.
В ходе рассмотрения дела судом назначена экспертиза, проведение которой поручено краевому государственному бюджетному учреждению "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула. Согласно заключению указанной экспертизы Селезнев С.И. при прохождении военной службы в период с 30 октября 1982 года по 18 декабря 1984 года в г. Семипалатинск - 22 мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 года N 160-03).
Согласно пункту 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Перечень населениях пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Оценив обстоятельства дела применительно к указанным нормам права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Селезнева С.И. ввиду отсутствия совокупности условий для признания истца лицом, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признания за ним права на получение удостоверения единого образца, поскольку суммарная (накопленная) эффективная доза в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне без учета специфики исполнения служебных заданий могла быть получены Селезневым С.И. не более 5 сЗв; населенный пункт, в котором проходил военную службу истец, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р, отсутствует; период прохождения Селезневым С.И. военной службы не соответствует временному периоду с 1949 по 1963 годы, установленному Федеральным законом от 10 января 2002 года N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
При этом суд обоснованно указал в решении на то, что приведенное истцом обстоятельство прохождения службы в войсковой части 93853, которая входит в перечень воинских частей, подчинявшихся войсковой части 31600, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 годы, не относится к обстоятельствам, имеющим юридическое значение для рассмотрения спора.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами заключения краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула от 21 августа 2019 года и о необоснованном отказе суда первой инстанции в принятии во внимание представленного истцом заключения ФГБУ "Российский научный центр радиологии и хирургических технологий" Минздрава Российской Федерации от 17.04.2017, которым фактически установлено наличие у истца радиоактивного облучения, основаны на субъективной оценке доказательств.
Организации, осуществляющие расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с государственным контрактом от 10 апреля 2018 года N1, заключенным с МЧС России функции по определению суммарных накопленных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.
Допустимые доказательства, которые бы опровергали правильность и достоверность проведенной экспертизы, в материалах дела отсутствуют.
Судебная коллегия считает, что выводы суда, изложенные в решении, не противоречат материалам дела, представленным доказательствам дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
спор разрешен в соответствии с требованиями нормам материального права и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Невельского районного суда Псковской области от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Селезнева С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий С.Ю. Спесивцева
Судьи М.И. Мальгина
В.Е. Игошин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
